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年中总结报告
2023年，在中国的居中斡旋下，沙特与伊朗达成和解协议，开启了这两个地区大国关系的新纪元。过去一年，沙特与伊朗在经济和政治合作上取得了显著进展，尽管防务合作尚处于初步阶段，但也迈出了关键的一步。
近期沙特武装部队总参谋长Fayyad al-Ruwaili与伊朗总参谋长Mohammad Bagheri在德黑兰举行会晤，标志着两国在战略和安全领域的关系日益加深。在利雅得峰会上，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼向伊斯兰合作组织（OIC）和阿拉伯联盟强调，国际社会应尊重伊朗的主权，这与八年前两国断交时的立场形成明显反差。
沙特与伊朗的和解，源于两国为实现各自国家和地区目标所采取的务实路线。沙特雄心勃勃的“2030愿景”依赖于一个稳定和安全的区域环境，而这一目标在沙特与伊朗持续紧张关系的情况下无法实现。对伊朗而言，数十年的经济和政治孤立以及日益加剧的国内冲突，使得与其最大、历史性的地区竞争对手——沙特的和解成为迫切需求。自去年10月加沙冲突爆发以来，两国的合作动力愈发强劲，区域不稳定加剧使得中东局势更加紧张和不确定。
尽管沙特与伊朗的关系在过去一年里呈现出积极的走向，但两国间依然存在着深层的信任裂痕，而沙特与美国的长期复杂关系也让局势更加复杂。特别是在沙特继续努力与美国达成历史性的安全协议的背景下，谈判遭遇了停滞。协议初步框架提出，将沙特与以色列的关系正常化作为条件。然而，以色列拒绝承认巴勒斯坦国的立场，几乎排除了与沙特正常化关系的可能性，而沙特始终坚持支持以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦建国。
如果特朗普连任并继续执行对伊朗的“极限施压”政策，这可能会对沙特与伊朗的关系产生不利影响。
沙特是否会配合特朗普对伊朗实施“施压”政策？
在特朗普的第一任期内，美国政府对伊朗实施了“极限施压”政策，最显著的表现是2018年美国单方面退出《联合全面行动计划》（JCPOA）。在第二任期，预计特朗普将更加明显地通过胁迫外交表现出这一政策，并“更多地依赖威胁而非激励”。
特朗普提名的国务卿和国家安全顾问人选分别是美国参议员Marco Rubio和众议员Michael Waltz，他们被视为伊朗问题上的鹰派人物，这表明未来特朗普可能重启施压政策。
美国对伊朗的“极限施压”将不可避免地扩展到美国的区域盟友，尤其是沙特及海湾地区其他阿拉伯国家。特朗普政府可能通过提供安全保障的方式，施压沙特减少与伊朗的接触。如果沙特与伊朗的关系从政治缓和转向防务合作，增强伊朗在该地区的作用，特朗普政府可能会加大对沙特的压力，要求其限制与伊朗的关系。
然而，特朗普的第二任期将开始于一个截然不同的中东政治和安全格局，沙特仍然对特朗普第一任期的诸多不足保持警觉。例如，2019年，特朗普政府未能对胡塞武装袭击沙特国家石油公司（Saudi Aramco）在Abqaiq 和 Khurais的油田设施作出有力回应，这一事件严重打击了沙特对美国的信任。
这种信任缺失也将影响沙特在与美国进行安全协议谈判时，要求美国提供具体承诺，确保沙特免受外部攻击。此外，沙特与美国的合作也不会超出某些限度，尤其是在针对伊朗的立场上。
沙特在面对更大压力时的平衡策略
伦敦国王学院安全研究所副教授Andreas Krieg表示，围绕美国在海湾地区安全角色的不确定性，正在推动“建立在自力更生而非美国霸权基础上的区域秩序”。沙特的这一自力更生战略在其与美国及以西方主导的全球秩序的主要大国——特别是伊朗、中国和俄罗斯之间的复杂平衡中得到了体现。
例如，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼未出席今年10月在俄罗斯举行的金砖国家峰会。尽管这一多边体制由沙特石油的重要进口国——中国和印度领导，沙特依然小心翼翼地与金砖国家及其成员国打交道，以避免给美国留下消极的印象。
沙特同样避免参与针对伊朗地区盟友的敌对活动。例如，在2023年底，沙特并未参与由美国主导的“繁荣卫士”行动，该行动旨在应对胡塞武装在红海的袭击。沙特此举既出于对以色列发动对加沙的战争考虑，同时也与沙特不希望其与伊朗的外交努力受到干扰有关。
尽管沙特与伊朗的防务合作仍然有限，但双方的军事接触显著增加。沙特最近作为观察国参与了由伊朗、俄罗斯和阿曼主导的海湾地区海上演习。伊朗武装部队总参谋长Mohammad Bagheri在与沙特对口官员会晤后，表示对沙特明年参与伊朗主办的海上军事演习十分感兴趣。
虽然沙特与伊朗的防务合作仍然处于谨慎阶段，沙特仍然可能在有限且可控的范围内推进与伊朗的安全合作。美国仍然是沙特最重要的安全伙伴，一方面沙特不会支持特朗普重启对伊朗的“极限施压”政策，另一方面沙特不会冒险破坏与美国的安全同盟。
沙特的关键优先事项
特朗普的连任将为沙特王储和伊朗总统带来一系列挑战。尽管沙特在特朗普第一任期内支持了他的“极限施压”政策，但第二任期将处在一个完全不同的沙伊关系时代，此时两国都认识到区域合作与缓和对实现各自国家优先目标的重要性。
意大利国际政治研究所（ISPI）高级研究员Naser al-Tamimi对《新阿拉伯》表示，沙特与伊朗的关系改善也促进了沙特“减少防务开支”和“加强经济多样化”的努力，因此，特朗普如要重启“极限施压”政策，必须考虑到新的现实情况，“2016年存在反伊朗联盟基础的可能性已经被特朗普和拜登政府彻底消解。”
美国若重启“极限施压”政策，其唯一的盟友将可能是以色列。沙特在通过高层访问、日益增强的防务合作以及共同的经济利益推动其与伊朗的外交努力。然而，沙特也深知减少中东局势不稳定对沙特的影响，必须依靠在技术和安全领域盟友的支持，因此美国仍然是其战略议程中的关键所在。
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