权力是猛兽，不受任何约束在肆无忌惮
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电视剧
2024-07-19 10:01
湖南
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我的另一公众号《唐小舟全集》开通了留言功能，喜欢我的小说《二号首长》的朋友，可去此该阅读一至七部，亦可去此号留言探讨汉代丞相为政府最高首领，副丞相即御史大夫，主管监察。御史大夫职权，不仅监察中央及地方政府，同时并监察及皇宫之内，这已在汉制中说到。唐代设御史台，所谓三省六部一台，御史台成为一独立机构，不属于三省。换言之，监察权是脱离相权而独立了。此即是唐代监察制度与汉代相异之点。——摘自钱穆《中国历代政治得失》第二讲《唐代·唐代的政府组织》大家都熟悉一句名言，“把权力关进制度的笼子里”。这句话出自美国前总统老布什。
在一次演讲的时候，老布什说，“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。后来，这句话一再被某些人引用，而这些引用者的目的，似乎是想表明，权力并没有被关进笼子里，或者至少在某些地区，没有被关进笼子里，尤其认为，在某些历史时期，权力就像一只野兽，不受任何约束在肆无忌惮。
事实上，数千年来，人类一直在努力探索和尝试，希望找到一种最好的办法，驯服和关押权力这只魔兽。所用的工具，就是监察制度。只要谈到监察制度，许多人一言以蔽之，古代君主制的权力尤其是皇权，根本不受任何约束，皇权可以为所欲为。
其实，和这类人探讨监察制度没有丝毫意义。拥有这种思维的人，一旦拥有了权力，必然不肯被监察制度束缚，而又必然被监察制度所教训。我已经数次介绍了封建时代相和史这两个官职。这其实是有据可查的最早的两类监察官员。天子给各诸侯国派出这两类官员，这自然就形成了一种制度。因此可以说，这是最早的监察制度。
另一方面，似乎也可以说，当时的天子，并没有完全意识到这一制度的必要性和先进性，他们创造了这种制度，仅仅只是出于对别人的不信任，也是出于封建时代，对私权的强烈保护欲。这里面，或许有一个逻辑悖论。不信任，或许是一种充满负能量的情绪，同时，它又是推能社会进步极其关键的动能。由此可见，监察制度，在什么样的土壤中都可以茁壮生长，也可能因为某个帝王的一念之差，或者一个时代的糜烂，而毁于一旦。比如西周末期，这一制度，是名存实亡了。哪怕如此，春秋战国时期，各诸侯甚至包括士大夫，也设置御史一职。不过，此一时期，主要职责，就只是记录，监察恐怕在其次。
所谓御史，从字面理解，就是君王的记录官，御是君王专用词，凡与君王相关者，均可用御。史是记录官。所以，御史也可以理解为奉君命负责记录的官员。据《史记》所载，秦置御史，始于秦始皇。不过，《史记·秦始皇本纪》中，有关御史的记载有好多处，时间也不一。先是说，“元年，始置御史中丞……中丞掌监群臣，副御史之令。”这是说，在秦始皇元年，便置御史中丞，其职能是掌监群臣。凡带中字的官，均与皇相关，或者说与内廷相关。御史中丞，更像是一个内廷职务。而又带有一个丞字，似乎是副职，那也就是说，其上还有御史，或者是史料所称的御史大夫是正职。
同是《史记》中，另一处记载，“始皇十一年，立御史大夫……十二年，废丞相，以御史大夫代之。”此处所说立御史大夫，而不是置。显然，御史府或者御史台是存在的，只是被立了御史大夫一职，并且在第二年，以御史大夫取代丞相。
我还看到一篇文章说，据《史记·秦始皇本纪》所记：”初置御史大夫以下四人：一曰监御史，掌宫门内外诸门令史；二曰御史大夫；三曰监丞；四曰监御史。又有左右长史、左、右丞，以监百官；诸曹郎中、诸御史以治事。”我查了一下秦始皇本纪，并无此记录。而且，一曰监御史，四曰监御史，貌似重名，很让人不解。其一，并非秦始皇始置御史，而是秦始皇始以御史作为监察官。
这也恰恰说明我的观点，此前，御史一直存在，只不过不负责监察，只负责记录。秦始皇才将史的监察权正式确定。其二，御史台已经是一个机构庞大的监察体系，最高级别是御史大夫，以下有四个副职或者四个部门，每个部门，又有左右长史，左右丞。负责监察百官、诸曹郎中、诸御史。
对于御史的职事，《史记·秦始皇本纪》记为“掌监诸丞相百官”，《史记·李斯列传》记为“掌治六国诸侯及三秦之地”。两种表达，有没有区别，不得而知。这只是《史记》的记载，事实上，秦置御史的时间，可能更早。这不重要，重要的只说明一件事，由秦始皇正式确定了御史为监察官，御史台或者御史府的一号首长品级相当高，位列三公。汉代进一步完善了御史制度。不仅在中央设立御史府或者御史台，并且由中央派出巡察官员，刺史。
钱穆先生一再强调，“汉代丞相为政府最高首领，副丞相即御史大夫，主管监察。御史大夫职权，不仅监察中央及地方政府，同时并监察及皇宫之内，这已在汉制中说到。”御史大夫和丞相同为三公，属于丞相副职或者副丞相，可能小。秦始皇设宰相，以丞为副，御史单列。汉随秦制，就算汉时不设宰相，以丞相代之，也不可能让御史大夫当副丞相。钱先生又说，御史大夫不仅监察中央及地方政府，同时监察及皇宫之内。这就更容易令人误读。
据史记所记，御史的监察对象是百官，百官包括丞相，但不包括皇帝。司马迁是汉朝人，记录汉御史大夫“掌监诸丞相百官”，应该可信。也就是说，御史大夫并非副丞相或者丞相下级，设置下级监察上级，这是权谋，而不是制度。没有哪位官员会设置这样的制度。至于唐代，钱先生说，“唐代设御史台，所谓三省六部一台，御史台成为一独立机构，不属于三省。换言之，监察权是脱离相权而独立了。此即是唐代监察制度与汉代相异之点。”我以为，汉唐两代，监察权至少在御史这里，应该是没有区别的。所谓监察权脱离相权而独立，应该是钱先生的误解。
不是一直有人说，监察制度不监察皇帝吗？可是，谏官所谏的主要对象，就是皇帝。更为特别的是，中国历史上，谏官制度建立的时间很早，甚至早于御史制度。早在周朝以及春秋时，就已经有谏大夫或者谏议大夫之职。秦之后，谏议权进一步放开，除了专设谏院，置谏议大夫为专职谏官外，光禄大夫、议郎、博士等均有谏议之责，其他中央官员若加有侍中、散骑、中常侍等虚置官衔，亦可在皇帝身边起到谏议的作用。到了唐朝，倒是把谏议权收了，归于御史台。此时，谏议大夫对皇帝的监察，就弱了。御史台正式定名，便是钱穆先生说的三省六部一台。之所以有此一称，是因为唐代降了御史大夫之职，也就是降低了御史台的职级，和尚书省的六部平级。这和汉初设刺史，思路是一致的。监察官员，职权太大，品级不宜太高，否则太容易专权。将品级降下来，御史就只有两大权力，一是调查权，二是后来谏官的风闻言事权，而没有执行处罚权。明代和清代，设立都察院，是对御史制度的更进一步明晰。御史大夫的官太大，位列三公，属员众多，一个小小的刺史，便可以巡刺好几个郡太守。这样的职位，皇帝是不放心的。另一方面，大事小事，御史大夫不可能事事向皇帝汇报，真是那样，皇帝会累死。
因此，皇帝的知情权和御史大夫的执行权之间，就会存在巨大的空间。这样的空间，让皇帝会很不安稳。
于是，汉武帝想出一个办法，设置绣衣使者，也称为绣衣御史或者绣衣直指、绣衣执法。这些绣衣使者，品级更低，但权力巨大。不仅有调查权，还有执行权。这是制度的发展，唐朝以及明朝，均沿用这一制度，唐朝时设置内卫，明朝设置锦衣卫，都是秘密警察部队。也是另一支监察力量。
当然，明朝将监察制度更向前推进了一步。因为锦衣卫职权太大，于是又先后设东西两厂。如果说，锦衣卫或者内卫，属于皇家宪兵的话，东西厂，就属于秘密警察。
这些机构，都属于监察机构的组成部分。只不过，这些监察机构，也是皇帝集权的组织结构，其监察权，是将皇权划在之外的。点击进入：二号首长第一部第一章
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