近期，深圳市发布地方标准《新能源汽车地下停放场所消防安全管理规范》（以下简称《规范》），其中对地下停车场内充电桩的设置及充电功率提出了具体且明确的限制要求。例如，《规范》指出，充电桩应优先安装在地下一层及二层，并不建议在地下更深层区域进行安装；同时，充电功率应被限定在30kW以下，并推荐使用慢充桩。从深圳这一系列的规定来看，对在地下车库建设充电桩设置了一定的门槛和限制，对新能源汽车的普及在某种程度上表达了谨慎的态度。
地下停车场存隐患
日前，由深圳市消防救援支队主导编制的地方标准《规范》正式施行。《规范》明确指出，新能源汽车地下停放场所的充电区域应优先设置在地下一层或二层，严禁在地下四层及以下区域设置，并详细规定了充电区域的分组设置及相关技术要求，同时明确了新能源汽车充电设施的最大功率限制，旨在规范新能源汽车地下停放场所的充电设施建设。
此番对地下充电桩提出新的管理要求，其核心考量在于消防安全。深圳市消防救援支队相关负责人透露，我国新能源汽车产业正迅猛发展，深圳更是走在世界前列。根据《新能源汽车推广应用工作方案（2021～2025年）》，深圳预计到2025年新能源汽车保有量将达到约100万辆，公共和专用快速充电桩将达到约4.3万台，基础慢速充电桩将达到约79万台。然而，随着新能源汽车数量的激增，其在地下车库的停放安全问题也日益突出。尽管现行法律、法规和技术标准对新能源汽车的消防安全提出了基本要求，但针对地下停放场所的新能源汽车及充电设施的消防安全管理却缺乏专门的规定。
从实际情况来看，新能源汽车地下停放场所的管理单位普遍存在着消防安全制度不完善、执行不到位，从业人员职责不明确、业务能力不足等问题。《规范》的出台，旨在进一步明确各方的消防安全责任，制定从业人员的职责清单，为提升新能源汽车地下停放场所的消防安全水平提供制度保障，为新能源汽车的健康发展提供强有力的消防安全支撑。
《规范》紧扣责任落实这一核心，根据产权人、物业服务人、充电运营企业等单位或个人的职责分工，明确了各自在消防安全管理方面的具体职责，解决了“责任不明、事项不清”的问题，推动了权责明确的消防治理体系的建立。
为防止火灾的迅速蔓延和损失的扩大，针对新能源汽车火灾发展迅速、灭火救援难度大的特点，《规范》提出了配置挪车器作为初期火灾处置的主要器材，并规范了应急预案的制定、演练和应急处置程序。同时，结合深圳市供电系统的现状和规划，《规范》要求建立充电设施监控管理系统，并将其接入市级电力充储放一张网平台。充电设施的所有人需按规定在平台上对投入运营和使用的充换电设施进行登记，以实现远程监测预警，通过科技手段提升新能源汽车地下停放场所的消防安全管理水平。
大功率快充桩恐退出
《规范》旨在提升新能源汽车地下停放场所的消防安全管理效能，以降低火灾风险。中国汽车工业协会技术部副主任刘锴指出，国家对新能源汽车的安全管理标准严格，其安全性值得信赖。深圳出台的管理规范，正是基于相关标准制定的安全管理要求，尤其考虑到地下车库消防救援难度大、消防车难以进入的实际情况。
然而，《规范》中的部分要求也对充电基础设施的建设构成了一定的限制。例如，它明确规定了充电区域应分组设置，并给出了具体的技术要求，同时指出新能源汽车地下停放场所的充电区域不应采用快充设施，充电设备的最大输出功率不得超过30kW，且推荐使用小功率非车载充电机。简而言之，在地下车库内，不得安装30kW以上的快充桩。在当前快充建设加速推进的背景下，地下车库对快充桩的限制无疑构成了一个重大挑战。
深圳作为新能源汽车市场推广的领军城市，其地方标准的制定可能会对其他地方的充电基础设施建设管理产生深远影响。但正如刘锴所言，安全始终是充电基础设施建设的前提。充电桩的技术应用场景需根据不同场景进行适配，大功率充电技术主要适用于高速路长途行驶、商业化运营车辆等时间要求较高的应急补电场景。因此，快充桩仍有其适用的空间，而充电基础设施的建设应多元化发展，不应盲目追求大功率快充。
截至今年7月底，全国充电桩数量已达到1060.4万台，同比增长53％。其中，大功率充电正成为中国充电桩行业的新亮点。在公共充电基础设施中，直流桩的数量占比超过55％，增幅也达到45％以上。在充电基础设施建设过程中，包括地方政府在内的各方都将快充作为重点，深圳、重庆等地更是将建设超充之城作为目标。地下车库对快充桩的限制引发了人们对快充桩建设的担忧。然而，从总体规划来看，这种担忧并不必要。以深圳的超充之城计划为例，其正重点围绕高速服务区、交通枢纽、公园商超等区域，打造供需匹配、适度超前、技术领先的超充网络。正如刘锴所说，在地方规划中，大功率快充桩的重点建设目标并非地下车库。
充电安全需不断提升
随着深圳市新能源汽车保有量的持续增长，结合新能源汽车锂电池采用液态电解液和隔膜的技术现状，以及车辆使用年限增加导致的动力锂电池自然老化、使用过程中可能遭遇的剐蹭、碰撞等机械外力损伤，以及水淹等不利因素，新能源汽车在充电、停放及行驶过程中发生火灾事故的风险正显著上升。动力锂电池所特有的火灾偶发性高、灭火难度大、烟雾毒害性强等特点，进一步加剧了新能源汽车火灾事故的危害程度。尤其当火灾发生在地下或半地下车库时，其危害更为严重，存在人员与车辆疏散困难、烟雾难以排除等多重不利因素，这些都极大地增加了火灾的危害性和灭火救援的难度。面对新能源汽车地下停放场所日益凸显的火灾风险与危险性，深圳市消防救援支队对此给予了高度关注与重视。
实际上，随着充电基础设施规模的不断扩大，消防安全已成为不容忽视的重点。国家消防救援局的数据显示，今年上半年，新能源汽车自燃事故达到了127起，较去年同期增长了35％。截至2024年6月，我国已报告的新能源汽车火灾事故已逾1630起。充电相关问题已成为新能源汽车安全领域的重要议题，且充电过程的“无人监管”趋势日益明显，越来越多的充电场站正逐步向无人值守方向发展，这对充电桩的安全性能提出了严峻考验。因此，从源头上加强管理，是确保充电安全的基础。在此背景下，消防部门基于消防安全管理的实际需求，制定符合本地实际情况的标准和规范显得尤为重要，且多地也在不断加强充电消防安全的管理，如孝感市发布了《电动汽车充电基础设施消防安全管理办法》，珠海市出台了《珠海市电动汽车充电基础设施安全管理办法》等。
然而也有业内人士指出，地方在制定充电基础设施消防安全管理规定时，需在确保安全的前提下，充分考虑本地新能源汽车的发展需求，例如该如何确定快充的最大功率，避免盲目设置过于严苛的标准，矫枉过正，阻碍充电基础设施的正常建设与运维。
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文：王金玉 编辑：郭晨 版式：王琨
