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中央定调严禁，地方疯狂大基建时代结束

财富 2024-10-29 21:26 北京

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地方疯狂大基建的时代，彻底结束了。

近日，财政部、住建部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法》，明确提出：严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

这里的市政基础设施不仅包括地铁、有轨电车这类大型交通，更进一步细分为城市道路、桥梁、隧道、公交场站、广场、公园绿地、环卫、排水、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理设施等等。

事实上，任何投资都需考量其回报，无论是经济效益还是社会效益。

那些既无经济效益也无社会效益，而且伴随着严重的债务风险的项目必须叫停。

比如贵州六盘水盲目举债搞文旅景区，三年借了1500亿，23个旅游项目中有16个项目是低效闲置项目。

比如甘肃天水上马有轨电车项目，规划投资90亿，年运营成本4000万，结果开运以来收入仅为160万。

这些项目的共同特点就是缺少科学论证，为追求政绩盲目决策。地方上这种重复基建、无效基建、过度基建的例子挺多。

中央层面的基建项目也有同样的情况。

比如高铁，早在2021年，就严格控制建设既有高铁的平行线路，不是所有城市都能继续建设设计时速350公里级别的高铁。

而现在想建地铁必须GDP超过3000亿元、财政收入超300亿元、市区人口超300万人才行。

地铁高铁这类项目审批权都是在中央，中央自然容易把控，但地方仍然有很大的自主权以及操作空间，也还是会有盲目投资的情况出现。

所以这次六部委发布《市政基础设施资产管理办法》，可称得上是对地方的硬性约束条件。

地方仍可以上马市政基础设施项目，但硬性约束条件就是收益率必须能覆盖借债的本息，否则就不能上马，违规上马就要面临中央问责。

市政项目的上马再也没法随心所欲了。

曾几何时，许多地方将投资作为拉动经济的利器，疯狂上马各种大项目大工程，浑然不顾自身的财政实力，也不管是否有长期的回报收益。

一些地方陷入“以债谋发展”的思维，通过债务拉动投资从而驱动经济，短期虽然带动GDP增长，长期却陷入债务高企的隐患。

而现阶段地方上的核心任务，已经从GDP最大化，转向了债务最小化。

且不说许多地市的财政自给率过低，自身并没有强大的造血能力。更关键的是，当基建趋于饱和，投资边际回报下降是必然趋势。

而《市政基础设施资产管理办法》的出台，是一次历史性的大转向，它意味着债务将成为地方的刚性约束和发展上限，也意味着投资驱动的市政大基建时代，彻底转向了。

从投资驱动向消费驱动和创新驱动转变，是很多地方在新的经济发展阶段保持竞争力和可持续性的必然选择。

另外一个信号是，近几个月来，很多地方的“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”。

虽然只是名字上的变化，却让人感受到了时代的转折。

“建设”两个字，结束了。

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