“写百卷稿,行万里路”——基层蹲点调研见闻(下)

政务   2024-10-20 10:45   湖南  



乡镇人大应打开视野、站位全局、聚焦主业,主动融入中心大局、嵌入基层治理,发挥人大职能优势,守好人大职权边界,用“法”的武器、民主的功效,真正为党委和群众排忧解难,为发展和治理保驾护航。


在接连走访中,我发现,代表们很乐意参与基层事务。比如,曾任村干部的人大代表金姐就说道:“我们通过提建议不仅能参与基层治理,而且能为人民群众切切实实解决一些问题,还是‘很神气’的。”这也是乡镇人大参与基层治理的重要体现。而我关注的是,在乡镇,在党委、人大、政府、村支两委等多方参与的治理结构中,人大的落脚点在哪?
是不是要依托固定空间?比如,代表联络站。
我走访调研的几个代表联络站多是安排在楼上,或是以接待会面、会议室、办公室等形式结合开展工作,墙上都规整地挂好了相关制度,接待记录、代表履职记录等台账一摞又一摞。
“不过啊,来代表联络站反映情况的群众确实不多,群众也形成固定习惯了,有事先找村民小组组长,再找村里,不然就到镇里找书记,专门找到代表联络站的,确实很少。”郭主席说道。
“是的,群众不习惯到代表联络站来,也可能觉得到这找代表不如到镇上找书记管用。”肖主席这样讲道。
结合这几天走访群众的情况来看,群众对代表联络站的知晓度确实不高。人大代表忙于自身工作也难得抽出时间。群众懒得跑,代表懒得去,那代表联系群众,是不是要在固定地点或约定时间?还是说有更灵活更贴近实际的办法?有的群众认为专门跑去代表联络站有些麻烦,如果不用跑代表联络站呢?
比如,依托网络平台让群众少跑腿,有的乡镇就实行了“码上找代表”的探索实践。
“叮咚”,一声信息铃声,匡主席拿出手机:“你看,这就有代表向我反映问题,‘码上找代表’把乡镇人大工作与基层治理有效结合起来了。”匡主席说,通过在村部、镇政务服务中心、银行等公共场所宣传推广“码上找代表”,群众遇到找不到人的事,就能通过这个渠道找人大代表及时反映情况。当前,匡主席所在的镇通过“码上找代表”已经办理了170余条群众提出的意见建议,办结率达99.4%。
市人大代表谢支书说:“‘码上找代表’为群众和代表沟通提供了平台,有时候群众找不到我们,或者有时候我们没接到电话,群众就可以通过这个平台发布消息。我们收到信息,再在平台上回复群众,或者告诉群众应该联系谁,比如说咨询养老金的一些事。而且我们这边很多群众家里离村委会比较远,过来一趟也比较麻烦,就可以通过这个平台进行咨询,基本上两三天就有一条咨询信息。”
但是也有群众反映:“我们也不太会用这些东西,手机基本上就打打电话、发个微信、刷刷视频。有问题就给村干部打电话。”比如村民李大哥就听不太懂我们说的这个“码上找代表”小程序。他说:“现在村里基本上是‘一老一小’,这玩意儿还是年轻人用的多些。”
无论是代表联络站还是“码上找代表”,都是通过线下或线上平台,以“请进来”“走出去”等多种方式强化人大代表与人民群众之间的联系,满足人大代表的现实需要。不过代表联系群众,收集了解群众问题,还只是人大参与基层治理的第一步,治理的成效还要看反映的问题能不能得到有效解决。
是不是依托固定制度处理?比如,民生实事项目人大代表票决制。民生实事项目是靠人大代表走访、调研收集上来后,通过人大会议票决产生后交由政府实施,并接受人大监督,目的就是解决群众“急难愁盼”的民生问题。
“我们镇的中学宿舍楼改造、主路扩建都是通过民生实事项目人大代表票决制选出来的,通过政府实施,改善学生住宿条件,提升交通运行效率,我们也组织了集中视察,进展都比较顺利。”郭主席说道。
肖主席也坦言:“民生实事项目人大代表票决制工作现在每年都会落实,但乡镇经费确实有限,有些人大代表提了我们也办不了,实事求是地讲,基本上是政府定好了项目,在我们这走一下程序。”
“为民作主”的民生实事项目反映的是基层财政的现实困难,也是政府工作与基层民主的有效结合。如何从“为民作主”转变为“由民作主”,既考验着乡镇的经济社会发展水平,也考验着更真实、更广泛、更管用的民主。

笔者调研的乡镇代表联络站一隅。

还是说依托代表建议的办理?
提出建议意见是人大代表履职的重要内容,也是人大代表参与基层治理的途径之一。可以说,代表建议的办理成效在一定程度上反映了代表参与基层治理的成效。
“我们去年向市里提了4件建议,有3件现在都已经办结了。”李主席自信地说。办理效果这么好,我就不禁好奇多了解了一些。原来,他们在县级层面将代表建议办理纳入了财政预算,专门有一笔这样的资金,同时对没有办理的建议,通过次年再交办、督办等形式形成监督闭环,办理成效自然就出来了。
他继续补充道:“我们都会提前对代表提建议进行指导,引导他们深入调研,多提小切口、贴民生的高质量建议,要有数据、有分析、有对策,建议质量高了,办理质量也高些。而且现在县里对代表建议重视程度明显提高了,每年5月集中交办意见建议,7月、8月再专门向各分管的县级领导发督办函,10月还要抽取部门单位进行工作评议,12月再开展建议意见集中办理情况汇报。对代表建议的回复,承办单位之前可能就已回信,能处理的处理了,不能处理的就解释一下寄封信过来。现在的话,不能处理的起码要到现场了解情况,与人大代表见个面座谈一下,做解释说明。这样一来,代表的存在感就上来了,提意见建议就更加踊跃了。”

基层治理纷繁复杂,治理主体多元、治理方式多样、治理对象多变,或是自下而上,或是自上而下,基层干部每天碰到的都是“抓脑壳”的难题。当前,这些难题往往是由以党委政府为核心的多元治理体系解决。那么,在多元的基层治理体系中,人大应该发挥什么作用?又依托哪种形式发挥作用?怎么把这些问号一个一个“拉直”?我想对于乡镇人大,如果只从人大看人大,肯定是行不通的。乡镇人大要打开视野、站位全局、聚焦主业,主动融入中心大局、嵌入基层治理,发挥人大的职能优势,守好人大的职权边界,既结合好代表联络站、“码上找代表”等线上线下平台,又落实好民生实事项目人大代表票决制、代表建议办理等制度机制,用“法”的武器、民主的功效,真正为党委和群众排忧解难,为发展和治理保驾护航。
行万里路,关键在悟。回想刚下村走访调研那会,一时间接触的对象、获取的信息太多,我脑子还有些迷糊。如今回到办公室,静静梳理从人民群众、人大代表、人大干部中汲取的养分,敲击键盘的过程就好似剥丝抽茧的过程。虽已是晌午,我却愈写愈精神。
“哟,调研回来了啊,感觉怎么样啊?”
“还得多走近、走进基层啊。”
编辑:陈   柳
排版:杨   柳

(文章刊发于《人民之友》2024年第9期)

人民之友
《人民之友》是湖南省人大常委会机关刊、民主法治新闻月刊。《人民之友》及其官网(www.hnrmzy.com)、官微以“宣传人大制度、讲好人大故事、传播法治精神“为宗旨。
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