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2005年以来，湖南省人大常委会听取和审议审计工作报告、将审计部门和被审计部门“一把手”同步报告整改情况的经验上升为地方性法规、对审计整改报告进行满意度测评，“先行先试”逐渐走向监督常态。2012年7月25日，省人大常委会第三次跟踪追问2010年审计报告指出问题整改情况。摄影／田必耀
8月21日，省人大财经委原副主任委员、常委会预算工委原主任朱新民告诉记者，省人大常委会推动审计查出问题整改分三步走：第一步是推动审计工作报告公开；第二步是监督审计整改；第三步是立法，审计部门和被审计部门“一把手”同步报告整改情况的模式写进法规。这三步都走在全国前列，获得了全国人大常委会领导的肯定和赞扬。2005年5月26日，湖南省级预算执行情况审计工作报告提交省十届人大常委会第十五次会议审议。两天后，《湖南日报》等媒体公开了这份审计工作报告。湖南掀起的这场“审计风暴”，如同平湖里激起波澜。审计工作报告没有顾及部门的“面子”。一些厅局挪用资金、违规收费、公款私存、账外资金等问题被暴露在公众面前。报告指出，湖南省审计部门2004年共审计5882个单位（项目），查出违规金额83.2亿元，损失浪费金额5073万元；移送纪检监察部门事项68件，移送司法机关违法犯罪线索23件；建议纠正部门不当规定554条。“我们召集几个厅长开了一下午会，就是统一思想，这个审计报告一定要公开，不管你怎么做，用什么形式，反正一定要公开。”朱新民回忆道，向社会公开审计报告是一个十分艰难的过程，不是一蹴而就的。省级预算执行情况审计工作报告全文公布在湖南是第一次，在全国也属罕见，引起了广泛关注。省体彩管理中心私存141万余元兑奖资金被审计工作报告点名4天后，在媒体作出回应：公款私存资金已完好无损转入单位账户。人们在感受“审计风暴”惬意的同时，也不无疑问：“热闹”过后能否继续跟进？第二年6月，审计工作报告再次现身媒体，并一直延续至今，打消了公众的疑虑。省人大常委会组成人员审议审计工作报告时，有委员说：“整改情况也要向群众公开，给群众以答复。”2006年11月，省审计厅向省人大常委会报告了关于审计工作报告指出问题的处理结果。《湖南日报》等媒体公开了这份审计整改报告。此后，向社会公开审计整改报告形成制度。2011年8月，湖南省十一届人大常委会第二十三次会议听取和审议了审计工作报告。报告指出了“实权部门”一些违纪违规和管理不规范的问题，如财政收入未及时征缴到位、民生资金被挤占挪用、地方政府性债务偿债风险等。面对“屡审屡犯”现象，省人大常委会审议意见指出，“除省人民政府向省人大常委会会议作指出问题纠正情况和处理结果的报告外，涉及单位的负责人也要向常委会会议报告整改情况”。“各级责任部门和单位要不折不扣纠正自身存在的问题，给人民群众满意交代。”随后，省政府常务会议专题研究部署审计整改工作，落实审议意见，提出要求。2011年11月24日，省十一届人大常委会第二十五次会议听取和审议了省审计厅关于审计工作报告指出问题纠正情况的报告。时任省审计厅厅长唐会忠说：“审计工作报告指出的问题，85%以上已经整改到位，有10%正在整改之中，继续要求整改的问题只有5%左右。”紧接着，省发改委、省教育厅、省经信委、省乡镇企业局等14个省直部门主要负责人一一走上报告席，分别汇报审计工作报告涉及问题的纠正情况。这是省直部门审计整改报告第一次“露脸”。审计部门和被审计部门“一把手”同步报告整改情况，这一全新的监督方式，在湖南是首次，也开了全国之先河。审议中，常委会委员用“整改到位率很高”评价这份整改报告。省人大常委会要求，对没有整改到位的高新技术产业发展引导资金预期未收回、控制政府性债务风险、个别县挤占挪用移民专项资金等11个问题继续跟踪，一抓到底。唐会忠表示，在2012年3月之前整改到位。2012年4月，省人大常委会主任会议听取了省审计厅的整改报告。决定将跟踪整改情况报告书面印发省人大常委会会议，不列入审议议程。“所列问题已基本得到整改。”5月28日，《省人民政府关于2010年度审计工作报告指出问题跟踪整改情况报告》现身省人大常委会会议，这是审计整改报告第二次“上会”。出乎意料的是，本应“收官”的书面跟踪整改报告，因时任省人大常委会委员、湘潭大学法学院院长胡肖华的“现场动议”又将整改问效推到一个新高点。当天8点35分，时任省委书记、省人大常委会主任周强主持常委会会议，在征求对会议建议议程的意见时，常委会组成人员准备按键表决，胡肖华迅即起身发言：“建议将跟踪整改报告列入审议议程！”顿时全场皆惊。周强当即表示，“提议很好”，由主任会议研究列入建议议程。5月30日下午，时任省人大常委会副主任李江主持主任会议。会议决定将胡肖华委员提出的听取和审议审计指出问题的跟踪整改情况报告列入7月份常委会会议的建议议程。李江肯定了胡肖华提出的“动议”对提高监督实效，切实抓好审计查出问题整改到位，“有着非常积极的意义”。“这改变了过往‘安排什么就议什么’的议程格式，是常委会的新气象。”一位省人大常委会委员说，他在省人大常委会机关工作20多年，首次发现这样的委员“动议”，心里为之震动。2012年7月24日，在省十一届人大常委会第三十次会议上，唐会忠作了两项报告：一项是2011年的省级财政预算执行情况审计工作报告，另一项是2010年审计工作报告指出问题的再整改报告。这是2010年审计问题整改报告第三次提交省人大常委会会议。省人大财经委一份报告指出，审计查出问题整改情况同步报告和跟踪监督极大地提高了人大预算审查监督和审计监督震慑力，有效预防审计整改“年年改，年年犯”的现象发生。报告显示，2011年湖南省级预算执行情况审计工作报告反映的重要问题同比有所减少。审计部门和被审计部门“一把手”同步报告整改情况模式会不会跟着“换届”？省人大常委会用立法和监督行动作了回答：换届不改“规矩”。2013年11月，省人大常委会通过了《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》，规定了省人大常委会会议在听取省人民政府关于审计工作报告指出问题的整改情况和审议意见处理结果的报告的同时，“分别听取涉及整改的被审计单位关于审计查出问题整改情况的报告”。2016年8月，湖南省委要求建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制，省人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，对被审计单位的整改情况按照单位进行满意度测评，对测评结果较差、问题整改不到位的单位进行跟踪监督，必要时还可以开展质询或者启动特定问题调查。12月2日，省十二届人大常委会第二十六次会议的一项议程特别引人注目：对省发改委等18个单位审计整改报告进行满意度测评。此举在湖南省人大历史上尚属首次。2020年6月，全国人大常委会办公厅印发《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，根据需要，人大常委会可听取存在审计查出突出问题责任部门单位的报告，探索开展满意度测评。湖南满意度测评的创制为此贡献了实证经验。用满意度测评检验审计查出问题整改的成色，是湖南省人大监督的鲜明印记。2023年11月，省十四届人大常委会第六次会议对省高级人民法院等10个单位审计查出突出问题整改报告进行了满意度测评。（文章刊发于《人民之友》2024年第9期）
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