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9月23日，在省十四届人大常委会第十二次会议上，省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任吴秋菊作《长沙市促进工程机械产业发展条例》等9件地方性法规的审查报告。摄影/刘青霞
9月26日下午，省十四届人大常委会第十二次会议批准了《长沙市促进工程机械产业发展条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》《株洲市文明行为促进条例》《湘潭市促进科技成果转化若干规定》《湘潭市住宅小区电动车充电和停放安全管理若干规定》《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》《岳阳市养犬管理条例》《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》《湘西土家族苗族自治州爱国卫生工作若干规定》。本次批准的9件地方性法规，顺应群众呼声，聚焦产业发展和民生问题多，体现了“小快灵”立法的特点。![]()
会议现场。摄影/刘青霞
长沙是世界三大工程机械产业集聚地之一，为了落实习总书记考察湖南重要讲话指示精神，聚焦优势产业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群。长沙市结合实际制定了《长沙市促进工程机械产业发展条例》。条例共17条，未分章节。条例按照国家关于推动先进制造业高质量发展的战略部署，制定有针对性的促进措施，提高产业创新能力、产业链韧性和国际竞争力，增强经济发展动能，进一步夯实长沙经济发展的核心竞争力。![]()
近年来，衡阳市各种依附于城市道路敷设的管网改造工程大量增加，涉及道路挖掘的数量越来越多，城市道路“拉链”问题已严重影响城市形象，对广大市民的日常生活和交通出行造成困扰，群众反映比较强烈。衡阳市人大常委会顺应群众呼声，以“小快灵”立法制定了《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》。规定共9条，未分章节，包括计划管理、审批公示、督促协调、施工前期准备、施工现场管理、道路修复和验收、法律责任等内容。如，针对城市道路“拉链”问题规定第二条第一款规定，需要挖掘城市道路的单位或个人应当在每年十一月三十日前向市人民政府城市管理主管部门申报下一年度城市道路挖掘工程计划，由市人民政府召集相关职能部门、城区人民政府、城市道路维护管理单位和管线单位研究确定城市道路挖掘年度计划并向社会公布。每年六月可以对部分计划进行调整。此外，规定对城市道路挖掘施工审批权分散、施工无计划、审批不规范、城市道路修复质量不达标等问题作出了明确规定。为了培育和践行社会主义核心价值观，引导和促进文明行为，提升社会文明程度，建设新时代更高水平文明株洲，株洲市制定《株洲市文明行为促进条例》正当其时。条例全文共15条，以小体例立法，重点解决国家机关如何提高服务能力，推动文明行为促进工作。条例紧扣“促进”立法。在科学总结株洲多年文明城市创建工作经验亮点的基础上，将一些行之有效的措施上升为法律规范。以宣传、礼遇、帮扶、表彰为手段，通过正向引导，形成崇尚文明的社会氛围；以重点治理清单制度和劝阻、投诉、举报为抓手，治理和纠正不文明行为。《湘潭市促进科技成果转化若干规定》共9条，采取“小快灵”立法方式，针对立法宗旨、明确财政资金预算与科技成果转化基金、规范科技成果供需对接机制、科技成果转化平台建设、科技成果转化人才与服务机构建设的相关内容作了明确规定。为湘潭市以法治破解科技成果转化“三个三分之一”难题（只有1/3的科研成果能够实现转化，能够实现转化的成果当中只有1/3落在本地，落在本地的成果中只有1/3能够成长为市场主体），有效提高科技成果就近就地转化率、畅通高校丰富的创新资源与本地企业需求供需对接渠道、完善科技成果转化体系提供了法治保障。针对住宅小区电动车保有量逐年增加，但因集中充电设施建设滞后、相关管理和服务缺位等造成住宅小区电动车违规充电和乱停乱放现象比较突出的问题，湘潭市制定了《湘潭市住宅小区电动车充电和停放安全管理若干规定》。规定以“小快灵”方式立法，共8条。规定明确了政府及相关部门职责，电动车所有人、使用人职责，物业企业、业主委员会及村（居）民委员会的安全督促责任，规范了新建、扩建和已建小区充电和停放设施建设。![]()
脐橙是新宁县的特色产业和支柱产业，脐橙种植面积稳定在50万亩左右、年产量达70万吨、产值达50亿元，全县种植面积居全国第一。“崀山脐橙”被认定为省级片区公用品牌，先后获得国家农产品地理标志产品、地理标志证明商标、农业农村部优质农副产品金奖等荣誉。《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》的出台为崀山脐橙产业持续健康发展提供了法治保障。条例共10条，不分章节，主要包括规划管理、种质资源管理、标准化生产、病虫害防治、品牌建设、服务保障等，突出标准化种植示范园（区）建设、有机种植、科学采摘等，助力不断提升崀山脐橙果品品质，维护消费者权益。![]()
随着岳阳市养犬群体的不断扩大和犬只数量的不断增加，不规范、不文明养犬行为引发的各种社会问题日益增多，不办理养犬登记、犬只伤人事件、犬只留检场所缺少等问题愈发突出。岳阳市结合本地实际，将颁布实施的《岳阳市养犬管理办法》政府规章上升为地方性法规，制定了《岳阳市养犬管理条例》。条例共15条，不分章节，采用“小快灵”的立法形式，选取小切口，针对具体问题精准设计规范。针对养犬登记率不高的问题，着重从养犬登记、变更、注销三方面予以规范，并督促相关部门落实便民服务举措。针对养犬行为不规范、不文明的问题，条例设定了犬只免疫、养犬基本规范、携犬外出规范、涉犬商业监管条款，推进养犬管理工作全方面、全覆盖，进一步强化了养犬人的责任和细化了具体操作环节。针对犬只收容场所供需矛盾突出的问题，条例设定了犬只收容机制条款，规定了市、县（市）人民政府应当设立或支持社会力量设立犬只收容场所，用于接收、检验和处置流浪、走失的犬只，并建立犬只收容、免疫、领养等制度的内容。当前，餐饮业油烟外排造成的环境污染问题已成为环境治理中的突出问题，也是老百姓十分关注的民生问题，直接影响群众的生活幸福指数。益阳市为加大餐饮业油烟污染防治力度，破解餐饮业油烟污染防治难题，改善大气环境质量，制定了《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》。规定共12条，不分章节，坚持问题导向，按照务实管用的原则，采用“小快灵”立法模式，围绕解决“餐饮业经营项目选址，油烟净化设施的安装、运行和维护，新建、改建、扩建具有餐饮服务功能的商业楼、商住综合楼配套设立专用烟道和露天烧烤管理”等方面的实际问题，从制度层面予以具体规范，有利于实现餐饮业油烟污染防治的长治长效。《湘西土家族苗族自治州爱国卫生工作若干规定》共13条，根据湘西州实际情况，规定对州县（市）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人在爱国卫生工作中应尽的职责进行了规范；明确国家机关、社会团体、企业事业单位在开展健康教育、心理健康工作中的职责，明确健康教育宣传以及控烟管理的具体措施，为健康教育与促进工作落实到位提供法制保障；规定了生活垃圾处理、集贸市场环境卫生管理、公共厕所管理、重大传染病疫情防控、控制病媒生物工作的有效措施，进一步完善改善人居环境的工作制度。
