2022年7月，全省市州人大常委会“两官”履职评议工作推进会在郴州市召开。摄影/易新宇
为贯彻落实中央人大工作会议和省委推进会精神，2022年以来，省人大常委会将推进市州人大常委会开展法官、检察官（以下简称“两官”）履职评议工作作为人大司法监督特色品牌打造，取得良好成效。
2015年6月，常德市人大常委会开展“两官”履职评议工作，开全省先河。随后，湘西自治州、郴州、衡阳、岳阳、益阳等地人大常委会纷纷跟进。2022年初，省委深改委召开会议，明确将推进市州人大常委会“两官”履职评议工作，列为我省民主法治领域六项重点改革任务之一，由省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞牵头负责，省人大监察和司法委具体落实。改革任务明确后，省人大常委会党组召开会议，专题研究部署“两官”履职评议工作，提出明确要求。省人大监察和司法委按照要求，明确改革任务及路线图。2022年2月，省人大监察和司法委组织召开全省人大监察和司法工作座谈会，举办全省市州人大监察和司法系统干部培训班，部署推动“两官”履职评议改革工作，安排较早探索“两官”履职评议的常德、岳阳两市人大常委会做经验交流发言。3月，组织调研组赴岳阳和平江县等地就“两官”履职评议开展调研，同时对常德、衡阳、郴州、永州、益阳、怀化、湘西7个市州“两官”履职情况开展书面调研，总结市县两级人大常委会“两官”履职评议工作的经验。7月，在郴州市召开全省市州人大常委会“两官”履职评议工作推进会，就“两官”履职评议工作再部署、再推动。2023年，继续就市县两级人大常委会“两官”履职评议开展调研和指导。通过省人大常委会、省人大监察和司法委全力推动，周密部署，目前，全省14个市州人大常委会已实现“两官”履职评议全覆盖。
“两官”履职评议能否做实做细，关键在于如何把评议对象履职情况搞清楚，精准精细给“两官”画像。一是把握原则要求。坚持党对履职评议工作全面领导，省人大监察和司法委作为评议工作推动单位，先后多次向省委、省人大常委会党组报告。各市州人大常委会推动评议工作过程中，专题向党委、人大常委会党组报告，依法依规开展评议工作。确保评议对象广泛性，省人大监察和司法委要求市州人大常委会在一届以内对“两官”履职评议要实现全覆盖。益阳市人大常委会注重监督对象广而全，除“两长”外，其他由人大常委会任命的“两院”法律职务人员均应接受评议。永州市人大常委会采取“先拟定范围，再确定人员”方式，先由市中级人民法院、市人民检察院各自确定评议对象3名，再由市人大常委会评议领导小组办公室从员额法官、员额检察官中随机各抽取2名，最大限度确保评议对象选择的广泛性。二是突出人大特色。在评议重点内容上，有别于组织部门德能勤绩廉考核和司法机关执法绩效考评，主要针对员额“两官”贯彻执行宪法法律法规以及人大决议决定、办理人大代表议案和建议，处理人大代表反映的涉法涉诉事项情况、落实司法责任制等情况展开评议。郴州市人大常委会将司法责任制的落实情况作为重点内容，监督检查员额“两官”是否按照规定办理案件、履行相关职责；是否依法履行审判、检察权力，承担相应司法责任，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”和“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则。三是注重严谨规范。程序设置上，履职评议分为被评查单位自评、人大常委会案件评查、履职调查以及常委会集中评议等阶段，做到程序衔接环环相扣，严谨有序。怀化市人大常委会案件评查和履职调查中坚持“六见面”“三个必”，即“评议人员与全体干警见面、与评议对象见面、与分管领导见面、与基层单位见面、与管理服务对象见面、与代表和普通群众见面”，坚持“案卷必查、庭审必到、问题必究”，以严密评议程序全面了解评议对象依法履职、自觉接受监督、廉洁自律等情况，确保案件评查和履职调查更严密、更全面。
“两官”履职评议工作开展以来，得到各方面的广泛认可，在全社会引起良好反响。岳阳市人大常委会开展集中评议后，形成书面评议意见交“两院”和“两官”整改，推动“两院”持续改进工作，提升司法工作质效。按照该市人大常委会“两官”履职评议规定，评议结果还将作为法官和检察官有关职务任免、年度考核、评先评优、登记晋升的参考依据。各市州人大常委会认为，开展“两官”履职评议创新了人大司法监督新机制，初步实现了人大常委会对事和对人监督的有效结合。市州和基层“两院”认为，通过开展“两官”履职评议，一方面激发了“两院”内部监督的动力，另一方面也为强化执法办案管理、干警队伍建设提供了新路径。
为把“两官”履职评议作为加强和改进人大司法监督工作的常态化举措，推动评议工作标准化、规范化、制度化，形成良好制度闭环，2022年7月，省人大监察和司法委总结各地人大常委会开展“两官”履职评议工作经验做法，制定了《全省市州人大常委会开展法官、检察官履职评议工作指导意见》。在指导意见制定过程中，注重加强调查研究，充分发扬民主，广泛听取各市州人大常委会意见，特别是注重征求吸纳省“两院”意见建议。指导意见共18条，从评议原则要求、程序、内容以及成果运用等方面对工作予以规定，为规范全省“两官”履职评议工作提供制度支撑。目前，在省人大监察和司法委要求和指导下，岳阳、常德、郴州、娄底、益阳等市人大常委会相继出台“两官”履职评议工作办法，为全面深入推进“两官”履职评议提供了制度保障。2022年6月，长沙市人大常委会启动了监督“三官”（员额法官、员额检察官和人民警察）评议工作，以精准有效的监督持续推动司法监督高质量发展。
省人大常委会党组书记、副主任乌兰在全省人大创新工作交流会上指出，要打造更多具有湖南辨识度的人大工作品牌。省人大监察和司法委立足人大监察和司法工作职能职责，结合省人大常委会党组关于“法治护航高质量发展三年行动”有关要求，在推动“两官”履职评议工作乃至创新人大司法监督方面持续用力，为打造具有湖南辨识度的人大司法监督工作品牌贡献智慧和力量。
（文章刊发于《人民之友》2024年第9期）
