手持法律之盾涵养为民情怀

政务 2024-10-02 16:00 湖南

我叫徐健，是湖南省第十三届、十四届人大代表，是一名执业律师、益阳市律师协会会长。6年多的人大代表履职过程中，我把“人民代表为人民”作为履职的出发点和落脚点，坚持带着感情和责任，发挥自己的法律专长，聚焦行业和民生焦点，通过建言献策、走访视察等方式为民发声，让人民群众切实感受到法治建设的成效。

认真调研，以专业优势发出律师好声音

4月28日，省高院、省财政厅联合印发了《关于规范诉讼费收执退管理的实施意见》，当事人选择“由法院自动退付”诉讼费的，执收法院应当在裁判文书生效后15日内依法依规办理退费。

当我收到这份意见时，省人大常委会代表工委议案建议处处长汪映萍第一时间给我留言说：“过程的艰辛历历在目，优化营商环境，推进法治湖南建设，徐代表功不可没。”还有很多见证了我这一年多时间来为建议奔走的律师界朋友、各级领导都给我发来了信息，让我感到很欣慰，同时也让我深深感受到，当好一名人大代表，为民呼吁任重道远。

原来，在工作中，我们律师经常收到很多诉讼当事人反馈，称诉讼费申请退费困难，主要体现在申请程序繁琐、等待时间长、找人麻烦等方面。诉讼费退费关系到营商环境的优化，我做了大量调研，发现困扰诉讼当事人的主要原因是要找承办法官开证明，开具证明后等待退费时间长，有的当事人因额度小，或是人在异地时间不方便，就没有去申请了。

保障诉讼权利，也是优化法治化营商环境的重要工作，我找到当地法官进行探讨，他们表示愿意优化，但省高院的文件规定诉讼费需“申请退”，他们只能按照制度来执行。且因这项制度牵涉到财政等部门，需要共同来推动。

我与上海、海南等地的律师沟通了解到，当地的诉讼费退费程序，以前也是被动退拿，现在已经实施了主动退，当事人在立案过程中就提交资料，案子结案后诉讼费直接退还到账上，群众非常满意。

2023年2月，我向省十四届人大一次会议提交了关于主动退还胜诉方诉讼费制度的建议，省财政部门的答复是，法院收取的诉讼费，属于省本级税费收入，需书面申请，除非修改文件规定。

作为一名省人大代表，有责任督促相关部门对有关制度的优化调整。于是，我多次到省相关部门“串门”，通过各种渠道向有关部门反馈，在湖南法律界人大代表、政协委员联合会议上等多个场合、多平台不停提该建议。引起了越来越多的领导、有关部门重视，省人大常委会工作机构、省财政厅等单位及法律界人士都很支持，益阳市有关领导也非常支持我。

省十四届人大二次会议期间，我再次提交该建议，由于我的坚持，加之省委巡视组也提出了督办意见，省高院同意在益阳市赫山区人民法院试点，诉讼费由书面申请退到主动退，没想到得到了非常好的反馈。

今年4月3日，我收到省财政厅的答复：“被动退变主动退，书面申请变直接到账退”。看到这些信息，我内心特别激动，当人大代表6年多来，这是我投入精力最多、过程最艰难，但成就感最大的一件建议，同事都说我做了一件好事。能为全省优化营商环境做点事实，我成就感满满。

人民律师为人民，作为人大代表，应该努力用法治守护人民群众美好生活。通过这件事，让我更加有信心发挥好自身专业优势，听民声、访民情、察民意、解民忧。我是这么想，也是这么做的。针对电竞酒店存在诸多管理乱象，未成年人社会保护和网络问题突出等现象，我提交了关于加强电竞酒店管理的建议，警惕电竞酒店成为未成年人保护盲区，被评为2023年度“优秀代表建议”。关于多管齐下，严厉打击虚假作证行为等涉及社会治理、民生大事的建议引起社会各界高度重视。我提交的关于着力解决湖南律师调取户籍信息困难的问题的建议，督促省公安厅出台了新的文件予以解决，更进一步保障了律师的执业权益，得到了全体执业律师的一致好评。

奔走一线，以“铁脚板”传递法律温度

在参加益阳市律师协会组织的律师研讨时，我经常听到同行反馈，环卫工人因年龄超过了法定退休年龄，无法参加工伤保险，一旦因公受伤，赔偿费用往往成为事故处理的焦点。“超龄”环卫工人因工受伤的，有没有被认定为工伤的可能？我查阅了《工伤保险条例》《人力资源社会保障关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》《湖南省工伤保险经办规程》等，以及最高人民法院行政审判庭分别在2010年、2012年、2015年对《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》，从法律层面来讲，“超龄”环卫工人是可以被认定为工伤的。

那现实生活中，为什么“超龄”环卫工人被认定工伤这么难呢？我几次组织同行探讨，发现我省除个别区县市正在试点外，现行的工伤参保政策使得用人单位无法为达到或超过法定退休年龄的环卫工人办理工伤保险，这就导致用人单位存在用工难、用工风险大的现实困境，且在这种规定下，“超龄”人员一旦出现工伤和意外，用人单位可能根本无力承担巨额赔偿款。

说实在的，掌握这些信息后，我的心情很沉重，好几次在街道上，我看到烈日下身着橙色荧光服的环卫工人们，小心地穿过斑马线，用夹子夹起别人扔下的垃圾；看到在多数人还在睡梦中时，他们就已经用扫帚将路面的垃圾清理干净，汗水湿透了后背……我想起了我年迈的父母。我得为他们发声。我和其他省份的律师朋友沟通，发现浙江、安徽、江苏、天津、上海、海南、湖北等多地已发布相关通知和意见，已明确将超过法定退休年龄的就业人员等群体纳入工伤保险范围。

于是，我提交了关于加快推进将已超过法定退休年龄环卫工人纳入工伤保险参保范围的建议，建议由省人社厅牵头，会同财政、税务等相关部门，尽快制定出台可在全省范围内施行的相关政策文件，为“超龄”就业人员撑起了“工伤保障伞”，省人社厅等部门高度重视，多方协调，在市州试点的基础上，准备在年底前出台该方面的文件。

深入基层，以优秀建议做好群众发声器

“你们知道现在的村规民约能有这么高的公信力，搭帮了谁么？是人大代表徐健！”有一次入户走访，听到一位村干部这样说时，我当时没有想到自己的一次调研，竟然在基层有这么大的反响。这是我撰写用好“村规民约”，服务“基层善治”建议背后的故事。

2018年临近年关，我在基层走访调研，听到一起当地法院审理的因村民违反村规民约的不当得利案件，一村民违反了村规民约中的烟花禁放规定，被村委会扣下1000元。村民不服上诉至法院，认为村委会不是行政单位，没有执法权，法院判决该村委会退还村民1000元。此事在当地引起轰动，该村委会联合周边20多个村，上诉至市、省两级，认为判决有损村规民约的公信力。

村规民约是激活乡村治理的内生动力，提高基层治理的重要抓手。获得这一线索后，我马不停蹄走访了全市30多个村和社区。深入调查研究了各地的村规民约、社区居民公约，组织法律专家分析论证，认为要将自治和法治结合起来，以德治促进法治完善村规民约。

充分论证后，在省十三届人大二次会议期间，我提交了关于用好“村规民约”，服务“基层善治”的建议，我在建议中提出，要充分发挥村规民约在我省社会治理方式创新中的重要作用。省人大常委会、省司法厅高度重视，2019年，湖南省七部委出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》要求所有村规民约都要经过法治审查，大大推动了基层治理的发展。该案子也引起了省高院重视，最后该案最终得到了协调处理。

2023年5月，省人大常委会领导来益阳调研基层人大工作，在座谈会上，我再次讲起这个故事时，得到了领导的高度肯定。

山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。6年多来，无论是未成年人、老年人等弱势群体的保护，还是法律援助以及推动法律服务体系建设，我始终“以努力做好党和人民满意的好律师”为出发点，以“法”当先为履职焦点，认真调研建言，当好民意“连心桥”，助力法治湖南建设。今后，我将继续以饱满的履职热情，努力发挥好律师的作用，更专业更精准地传递群众声音，为法治湖南、法治社会建设作贡献。

编辑：杨柳

二审：刘青霞

终审：田必耀

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人民之友

《人民之友》是湖南省人大常委会机关刊、民主法治新闻月刊。《人民之友》及其官网（www.hnrmzy.com）、官微以“宣传人大制度、讲好人大故事、传播法治精神“为宗旨。

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