点击蓝字
关注我吧
考公热度多年不减，公务员话题也总能引起大家议论，典型的公务员大家都耳熟能详，如市长肯定是公务员，市发改局今年刚招进来的一级科员也肯定是公务员。
但对于公务员的“四至”范围，公务员与其他公职人员的区别，别说群众，就算一些公务员也尚且搞不懂：市社科联的工作人员算不算公务员？市委党校的工作人员算不算公务员？今天我们根据《公务员范围规定》来研究一二。
《公务员范围规定》是中共中央组织部2019年12月制定，2020年3月发布的一份文件，里面明确了公务员应符合什么条件，来自哪些单位，这些单位中公务员的类别等信息，我们下面对此进行讨论。
1
公务员一定属于行政编制，但行政编制一定属于公务员吗？
《规定》第三条明确：
“公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：
（一）依法履行公职；
（二）纳入国家行政编制；
（三）由国家财政负担工资福利。”
这里有一些信息点：
①公务员是干部身份。
②公务员应符合三个条件：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利。
其中，依法履行公职的人数最多，范围最广，像公务员，事业编制人员，村委会干部等
甚至村民小组组长有时涉及履行公职，之前有报道过纪检监察部门对一名村民小组组长立案调查的，原因是他涉嫌贪污公款——征地拆迁方面款项。
其次，在依法履行公职的基础上，由国家财政负担工资福利的人员也不少，典型的就是公务员和事业编制人员。
最后，纳入国家行政编制才是三个条件中范围最小的。
实际上，真正定义公务员身份的主要是“纳入国家行政编制”，一般纳入了国家行政编制的基本都是依法履行公职并由国家财政负担工资福利的了。
这三个条件一定是公务员的必要条件，缺一则肯定不是公务员。
那这三个条件是公务员的充分条件吗？是否同时满足这三个条件就一定是公务员了？未必。
其实《规定》第四条已经隐晦地给出了答案：
“下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：
（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）各级行政机关；
（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五）各级监察机关；
（六）各级审判机关；
（七）各级检察机关；
（八）各民主党派和工商联的各级机关。”
“下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围”，意味着“下列机关”工作人员队伍中除了工勤人员还有公务员，反过来也可理解为除了公务员还有工勤人员。
而机关的工勤人员也是具有行政编制的正式工作人员，也符合上面的三个条件，只是现在的政策实行只出不进，估计以后机关工勤人员将成为历史。
但就目前而言，可知纳入行政编制的不一定是公务员，他还可能是机关工勤人员，或者残联等群团组织的工作人员——这种下文再细说。
2
公务员单位一定属于机关单位，但机关单位一定属于公务员单位吗？
根据《规定》第四条内容，再结合全文理解，公务员应该只存在于其所列的8类机关——即除了这8类机关，其他单位的人员都不是公务员。
这表明公务员单位一定属于机关单位，但机关单位是否一定属于公务员单位？未必。
对于一般人而言，经常把公务员等同于行政编制人员，将公务员单位等同于机关单位。
虽然大部分行政编制和大部分机关单位都是公务员群体的，但它们的概念并没有完全重合。
因为还有参公单位和参公人员——参公指参照公务员管理。
参公单位可分为参公机关单位和参公事业单位。参公人员可分为参公行政编制人员和参公事业编制人员。
参公机关单位的典型代表就是群团机关，如残联、文联、社科联等。
所以说残联也属于机关单位，残联工作人员也属于行政编制，但却不是公务员，而是参公人员。
参公事业单位的典型代表就是某些市直事业单位，如市委党校、市接待办等。
市委党校属于事业单位，党校工作人员虽然只是事业编制，不是行政编制，但也是参公人员。
因此，机关单位不一定属于公务员单位，它还可能是群团组织这一类的参公机关单位。
3
市直机关有几类？
市直机关主要有6类：
①党委机关（包含了监察机关，与纪委一套人马两块牌子）；
②人大机关
③政府机关
④政协机关
⑤民主党派和工商联机关
⑥群团机关
审判机关和检察机关是垂直管理机关，不属于市直机关范畴。
群团机关包含了总工会、团市委、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、红十字会等机关。
然而，党委机关里并未包含市委党校和市接待办，可见虽然都是参公单位，但参公事业单位不属于市直机关，而参公机关单位却属于市直机关。
所以，体制内履行公职的主要是以下四种单位：
①公务员机关单位；
②参公机关单位；
③参公事业单位；
④事业单位。
实际上，从我身边有限的接触见闻来说，参公人员其实已经视同为公务员了，平时两者之间交流也顺畅，政治待遇、收入待遇也一样，除了编办，估计大家也分不出有啥区别，举个例子，朋友A君是乡镇公务员，他参加市直单位遴选，发现市残联和市委党校也和市发改局一起是同一批招考的。
遴选是公务员单位之间的转任，如果是公务员单位和常规事业单位的人员交流，属于调任，而非转任了，便不能通过遴选考试来进行了。
因此，从遴选考试岗位来说，可知公务员单位和参公单位之间的工作人员可以正常转任。我既有朋友从乡镇公务员遴选到了市委党校的，也有从县直机关公务员遴选到了市残联的。
本文只是提供一个思考的角度，如果觉得有帮助的话，请关注、点赞和分享吧！
求星标，别让盈白的文章迷了路
