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环境影响后评价项目，为何没有以前那么多？

百科 2024-08-27 08:00 广东

文/汤贤乱20240829

古希腊哲学家赫拉克利特（Heraclitus）说：“唯一不变的是变化本身”。

1

十多年前，笔者印象中环境影响后评价的项目很多，按当时环评法的要求，项目在建设、运行过程中发生变化，就应当要开展后评价。

那时生态文明刚被纳入五位一体，很多有环保意识的业主拿到环评批复后，建设时加个锅炉、换个原辅材料都战战兢兢，主动跑去问环境保护局要怎么办手续。

环保局回一句，找个有环评资质的单位做个后评价吧。

生意就这样多起来了。怀揣甲级资质，守株待兔，就可坐收渔利。

除了后评价，类似的需求还衍生了别的叫法，比如回顾性评价、跟踪评价。

但终究还是“后评价”名正言顺点，毕竟它是写在环评法中的。

那时笔者心怀喜悦，既然天下之事，唯一永恒的就是变化，那还忧虑什么环评业务？

几乎没有一个项目能完完全全按环评批复的样子建设、运营，一定会有大大小小的变化，如果一旦与批复情形不符就要开展后评价，那这生意岂不是永不磨灭？

2

“后评价”这个词的含义很容易懂，属于可“望文生义”的那种。

起初它多见于投资领域，用于对项目或投资活动进行回顾总结，以便为后续决策实施提供参考，颇有点“前事不忘，后事之师”的味道。

通过后评价，对项目决策、实施、运营到总结评价形成闭环管理。

发改委2008年印发过《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，2014年修订过。最近2024年又更新了，改名为《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》，范围扩展了。

环境领域也一直很在乎后评价，毕竟环境影响多是长期的、潜在的。2002年版的环评法就有第二十七条之规定，这一条沿用至今。

2015年，时环境保护部还仿照发改委，在发改委更新《中央政府投资项目后评价管理办法》之后，印发了《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》，该办法至今依然是有效的。

之所以说是环境保护部仿照发改委，是因为两者对“后评价”的定义如出一辙，都是强调在“竣工验收且稳定运行一定期后”开展。

从文件出台的时间上，也看得出，当时环境保护部是唯发改委马首是瞻的。

但对齐发改委的后评价管理办法之举，导致其与《环评法》及相关条例抵牾，由此造成实际工作中的歧义和不便，使得《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》指导性和实用性都不强。

矛盾在于开展环境影响后评价的时间节点上（对象也只说了报告书），后评价管理办法缩减了。

3

按照环评法，项目在建设、运营过程中产生不符合环评及批复要求的情形时，就要组织后评价，还要报原审批部门备案。

这有一定的行政许可属性，贯穿项目获环评批复后的整个后生命阶段，是带有强制色彩的，不做就是“违法”，可以进行行政处罚的。

处罚的法律依据是《建设项目环境保护管理条例》第二十二条。

项目在建设阶段中发生点变动，不符合环评描述，这是十分常见的，如果严格执行环评法和上述条例，那后评价的活儿应该是应接不暇的。事实上，2012年前后类似的咨询项目确实多如牛毛，让人应接不暇。

这也迫使建设单位不得不打醒十二分精神，去严格管理项目的建设和运营，避免出现与审批情形的不符。

而按缩减后的《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》，项目在竣工验收且稳定运行后再开展后评价，变成了倡议和研究性质的，目的是验证环保措施的有效性，缺乏行政强制色彩。

因为，后面再也没有竣工验收或排污许可证以之作为前提了。

发改委的“后评价”就遭遇了这种尴尬，非行政强制，做好很难，做不好又交不了差，结论不好还让决策单位难堪，没什么部门愿意牵头组织。

环境影响后评价也逐步沦为弃子，建设单位基本都置之不理的。项目都竣工验收了，还主动搞这些劳什子的后评价作甚。

更何况，发改委的后评价是政府出资，不可收项目实施单位一分一厘，而项目环境影响后评价，还得建设单位自己出钱。

谁愿意当这个“冤大头”，自找麻烦。

4

《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中的“后评价”是发改委那边学来的，它阉割了环评法及环保管理条例中的“后评价”，使之意义大相径庭，适用条件严重缩减。

放在同一个语域空间下，也会产生矛盾，让人理解混乱。

前者是部门规章，而后两是法律条例，前者的法律效应要弱于后两者。

按理说，各地出台的后评价技术规范指南，要听从环评法及环保管理条例的，考虑下建设过程中的变化，但事实却是多与《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》看齐。

像2021年的《宁夏回族自治区建设项目环境影响后评价技术指南》：

北京环境科学学会2024年刚出炉的《建设项目环境影响后评价技术指南污影响类》团体标准：

类似的还有新疆维吾尔自治区地方标准《建设项目环境影响后评价技术导则》（DB65/4321-2020）等，其中关于后评价的术语，无一例外都是《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中的说辞，这置环评法于何处？

建设过程中发生不符合审批文件的变动，该怎么评价呢，不搞了么？这种情况要是生态环境主管部门责令建设单位开展后评价，如何适用这些技术规范或指南？

很多建设过程中发生非重大变动却有一定环境影响的建设项目，正需要通过后评价来鉴定和修正，但技术规范却清一色瞄准竣工后，让人无可奈何。

技术向法律的看齐意识不够强，对象不够正确啊，加之后评价办法阉割环评法，综合造成后评价的实际项目需求远低于预期。

好在《关于印发<“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案>的通知》（环环评[2022]26号）说过，要适时修订《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》来着。

目前不见动作，不会也因遗忘而变化了吧？

—END—

原创不易，请多鼓励，欢迎参与。

联合青年，造环保生态林，品文化艺术汤，论社会苍生事。

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