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建设单位不确定是否涉及重大变动，行政审批部门会核实？

百科 2024-09-17 07:57 广东

文/汤贤乱20240917

关于项目重大变动的问题，本号从不同的角度都讨论过，有很多历史文章可参考，有兴趣可在公号主页搜索关键词“重大变动”。

生态环境部对《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》在意的“重大变动”这个问题的管理，自中央环保督察以来从未松懈过，前后出台过若干次重大变动清单。

先是从行业的角度考虑，如2015年印发水利水电火电等九个行业建设项目重大变动清单，2016年印发输变电行业，2018年印发制浆造纸等十四个行业，至目前还在陆续推出一些急需迫切的单个行业清单。

但国民经济行业类目太多，按行业总是挂一漏万、左支右绌，不足于应对实际工作中的纷繁复杂、千变万化，行业清单的出台虽步履不停，但其它思路也得打开。

到2020年，生态环境部索性从性质的角度，统一归定了污染类项目的重大变动判定依据，即“环办环评函[2020]668号”推出的《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》，这可解决了大问题，行业清单以外的污染类项目，在重大变化的判定上，顷刻间变化清晰而坚毅。

目前生态环境部总共已发布了32项重大变动清单，汇总如下。

只有已出行业清单以外的生态影响类的项目，比如风电项目的变动界定还有点模糊，时常让建设单位烦恼，让咨询单位迟疑。

如果能适时出台统一的生态影响类项目清单，那重大变动判定的清单问题，基本上就一网打尽了。

明确变动判定的清单，只是解决了一方面的问题。是否涉及重大变动还有一个程序问题，与费用和工作量相关连，往往让建设单位更不省心。

经过多年的重大变动管理积累，结合地方的一些做法，现在行业内基本形成了以下的管理共识。

1、中央环保督察发现许多项目在环评批复后擅自变更的违法违规现象，使生态环境部对该问题的管理趋于严格，催生各类重大变动清单，从此项目发生变动不再是儿戏，各方都应重视起来。

2、项目批复后、竣工环保验收（申领排污许可证）前，属于重大变动的应当重新报批环评，不属于重大变动的纳入竣工验收或排污许可管理。

3、项目已完成竣工环保验收或取得排污许可证的，发生变动就超出重大变动管理范畴了，应按最新环评名录界定变动部分是否属于改扩建，重新履行环评手续，否则要归类为“未批先建”而接受处罚了。当然，如果属于豁免的，那就环评就不用考虑了，下一次变更排污许可证时统筹排污变化即可。

4、出于排污许可填报或竣工环保验收需要，项目发生非重大变动的，有时也得通过某个文件或流程说明清楚，那就仿照广东佛山南沙的新鲜做法，编个非重大变动说明吧。

共识是有了，但如何将共识体现到项目环境管理的“程序”之中，且让建设单位的成本最省，这却是一直困扰各方的问题。

基于上述共识1，主管部门加强了对项目变化的监管后，建设单位尤其是民企，对于重大变动问题有点怕动辄得咎。

假设有个以上行业清单以外的民企，它的项目在建设过程中发生了变化，建设单位自己是很难判断是否属于重大变动，要履行何种手续的。

建设单位会怎么做呢？

环保意识强的，花钱请第三方咨询机构，编个报告论证一下，视结论而定。

如果是重大变动，那就转而做环评，重新报批，再多花点钱。

如果是非重大变动，那也不算太亏，起码有个材料应付主管部门的执法检查，且可用于后续的排污许可申请及竣工环保验收。

这得基于第三方咨询机构是专业靠谱的，否则只是花了冤枉钱，没得半点效果，比如2020年河南省的这个案例，就是教训。

环保意识欠缺的，那就束手无策，或全然不知该怎么办了，万一被监管发现，只能恍然大悟、悔不当初后，认栽认罚，这要花费的钱，可能是一个普通民企无法承受的。

如果有一个渠道，能让建设单位事先找主管部门审核确认项目是不是重大变动，继而自主决定要不要花钱重新编制环评，或编制一个非重大变动说明，那该多好。

这种事情在眼下的现实生活中基本不可能发生，行政审批部门很少有勇气直接下这个结论，一般都会让建设单位走那条先花钱的路，即找第三方编个报告给出结论，找专家评审一下，它再考虑是否采纳。

谨小慎微、不置可否，是行政审批部门一贯的风格；敢做敢为，善作善为的做派，反而是凤毛麟角的。

就算审批部门不主动要求，等它发现这个问题时，建设单位也花钱编好了那个报告，河南的案例便是如此。

近日生态环境部印发《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》（环综合〔2024〕62号），里面“9.推动环评与排污许可协同衔接”提到一点“建设单位无法确定是否涉及重大变动的，可以报请行政审批部门核实”，贤乱感觉挺新奇的，如果能做到，那真真是好极的，能帮民企省钱省心。

然而，眼下的环境，市级以下的生态环境审批部门，如果没有专家评审的报告，仅面对建设单位的一纸请示，就敢核实是否涉及重大变动么？

难说。

—END—

原创不易，请多鼓励，欢迎参与。

延伸阅读：

关于环评重大变动，你只需看这一篇就够了

重大变动，究竟更关注项目还是其环境影响？

重大变动清单倒是常见，而非重大变动说明却很新鲜

已竣工环保验收的项目发生非重大变动，怎么办？

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联合青年，造环保生态林，品文化艺术汤，论社会苍生事。

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