涉及生态环境敏感区时,如何理解“涉及”二字?

百科   2024-11-20 16:30   广东  
文/汤贤乱20241120
人体有敏感部位,生态环境有敏感区域,关系不到位,不宜触碰;必要性不强,不要“涉及”。
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咱们中国的语言文字博大精深。同一个词语,不同的行业领域有着各自的意思,比如“渗透”,环境专业和军事专业就截然不同;又比如“质量”,环境学和物理学上的意思也各异。
就算同一领域,不同语境下的不同人,也往往有不同的理解,比如“基本可信”“原则可行”,有些人认为至少是肯定的结论,而有些人揣测后就是不可信、不可行,由此还经常引发歧义和争执。
为避免或减少这种情况,许多文件法规和规范标准,一般都会规定“名词术语”,以精确表达某种意思并形成共识。譬如“近岸”“生态敏感区”等。
如果是“重大变动”这种涉及范围广阔的,还要专门印发清单来界定。
当然也难以做到面面俱到,不少词义以及条文,依然有模糊不清的时候,需要向有解释权、裁定权的上级主管部门发函请求解释。
环境领域的“部长信箱”“网络互动交流”等版块,经常会刊发一些行业疑惑问题的解释,但仅能作为参考,其不像正式回函般具有行政效力。
基层生态环境主管的同志遇到词语有不同的理解时,往往偏向以“取严免责”的一端。像“涉及”这个词就是一例。
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《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》(以下称“名录”)在判断项目评价分类时,会因是否“涉及环境敏感区的”而有所不同。
比如涉及的做报告书,不涉及就做报告表;涉及的做报告表,不涉及就仅做登记表,这类情况在2021版名录中粗略估计有40余处,影响的行业面还挺广的。
但是名录的正文中,并未准确定义这个“涉及”,所谓“涉及环境敏感区”,不知是项目本身在敏感区其中,还是各要素的评价范围包括敏感区。
这经常引发不小的争议,带来实质的困扰。
比如笔者最近遇到的一个用海面积240亩的海洋牧场项目,本身不在生态保护红线内,但其南北皆有环境敏感区,养殖活动肯定或多或少会对其有点影响,这算不算“涉及”呢?
权衡左右,项目环评到底是做环境影响报告表,还是登记表?
业主想搞个登记表完事,又怕生态环境分局在事中事后监管时查处,前去分局咨询了解,依“取严免责”得到的回复,自然是编报告表。
这类问题是屡见不鲜的,经常给相关人士造成困扰。
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为此,深圳市2020年12月28日在其印发的《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录(2021 年版)》中给出具有可操作性的细致规定。
对于生态敏感区,“涉及”的意思是“位于、穿越和跨越”,环评范围内的不算,只有人居敏感区才算。
后来深圳印发的《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录(试行)》,也延续了这个规定。
但全国及其它省市则没有这般细致,甚至都不是这么理解。
大家对“涉及”的理解更倾向指“建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区,或环境影响范围涵盖环境敏感区”。
比如生态环境部环境工程评估中心,其在负责运营的“全国环评技术评估服务咨询平台”对网友此问进行了解答,就是这个意思。(以下是环境云助手网页版的转载截图)
生态环境部在“部长信箱来信选登”中也有类似的回应。
与此相同的,还有《建设项目环境影响报告表编制技术指南(生态影响类)(试行)》,其对“涉及环境敏感区”定义是:建设项目位于、穿(跨)越(无害化通过的除外)环境敏感区,或环境影响范围涵盖环境敏感区。
以及上海市在2021年7月30日印发的《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定(2021 年版)》,其中规定涉及环境敏感区指建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区,或环境影响范围涵盖环境敏感区。
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总结起来,目前行业对于“涉及环境敏感区”的理解,大体上有两种。

一是深圳式的,涉及生态敏感区时指占用、穿越、跨越;涉及人居敏感区再考虑环境影响评价范围。

一是全国式的项目位于、穿越、跨越环境敏感区当然是涉及,而环境影响范围涵盖环境敏感区也算

今时今日,笔者个人是更倾向于深圳式的理解(虽然全国式的仍是主流)。

如今的生态保护红线划得那么多,环境敏感区随处可见,如果因评价范围内有环境敏感区就要按“涉及”考虑,动则提升项目分类管理的等级,那不太符合改革简化环评及为中小企业减负的精神。

更何况,项目对评价范围内敏感区的影响,也不是确定和必然的。我们可以去分析,但不宜据此先定报告类别和等级。

“位于、穿越、跨越”均有明显的界限感,以此作为“涉及”的判定标准,相信任何人都无话可说,而“影响涵盖”则相对比较主观,操作上难以让人百分之百信服。

好比一个人“涉及”到他人的敏感部位,得实实在在触碰、摩擦,有肉体接触附带有反应才算正常,远远吹口气还能给人家整酥麻了?

果真如此,也只能归类为神经敏感。

END


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部分截图来源网址:
https://www.eiacloud.com/hpyzs/answer/detail?id=5b217b9da6a746b4bc67a42b885dcf48
https://www.mee.gov.cn/hdjl/hfhz/201809/t20180917_604999.shtml


清合
联合青年,造环保生态林,品文化艺术汤,论社会苍生事。
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