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环评还能往哪里去优化和改革？

百科 2024-09-18 23:48 广东

文/汤贤乱

去年九月，生态环境部印发了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》，释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展。

这里的“进一步优化”，大抵是相比更早之前的“优化”小微企业项目环评而言。

政府部门所谓的“优化”，跟公司的虽然不完全一样，但也逃不了精兵简政、砍钱裁员的藩篱。

从优化到进一步优化，能上的手段基本都上了，再往后就得改革。

果不其然，今天业内圈中都流传着一份《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》红头文件，官方没有正式公布，但禁不住“新政策”会不胫而走。

环评行业本身无甚活力，别说没有像样的学术论坛，连线上正儿八经的技术探讨都已几近奢侈。

人们对通报批评、扣分停业习以为常了，迟钝的神经很难被刺激，只有最高主管部门的红头文件，能稍微搅动一下这一潭死水。

这份延续了十四五以来环评优化改革政策方向的《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》，引发了一小波悲观的讨论。

有网友感叹要失业，自己也要被优化了。

先简要回顾一下最新版环评法修订之后，环评的这趟优化之旅。

第一步是2020年优化小微企业项目环评，手段包括缩小环评范围，简化环评报告表编制内容，探索打捆环评，共享环保基础设施等。对于要做环评的小微企业，提供政策咨询和技术帮扶，以免它们被不良环评单位坑了花冤枉钱，在压实环保责任的同时灵活开展环境监管。

这一阶段的优化，彰显了部里柔性而有温度的监管，以服务出发点，应该能让小微企业心中一暖。

第二步是中间的打击环评弄虚作假、更新环评信用平台和导则、规范环评报告编制、与排污许可衔接等动作，一套组合拳，或多或少都在强调“聚焦重点、优化流程、提高效能”。

一直风传要更新的、需配备两个环评师的新版环评编制监管办法，靴子却迟迟没有落地。

第三步是2023年的优化环评工作意见，这份“意见”将生态环境分区管控摆到指导的位置上，用以指导产业园区开展规划环评，探索推进环评排污许可“两证审批合一”。

其它优化动作还有联动规划环评和项目环评，试点登记表免手续，推广报告表“打捆”审批，简化规划环评内项目报告书（表）编制内容，完善项目环评总量指标审核，开展“两重”温室气体排放环评试点等。

此一阶段还表现出松污染类而紧生态影响类项目环评监管的势态，要从事中事后监管上加以体现。

以上这三步棋走完，基本上关于环评工作能优化的手段都上齐了，感觉没办法再进一步优化了。其成效如何，有待时光检验，更待后来赓续。

环评优化的步伐不能停，如今要迈出第四步了，该如何出脚呢？

改弦更张是不可能的，毕竟要保持政策动向的延续性，唯有老调重弹，旧瓶装新酒。

本月上旬出台的《进一步促进民营经济发展的若干措施》便重申了环评相关的改革动向，主要内容依然是第三步走的那几招，只是没提温室气体纳入环评试点的事。

部里能一如既往、一以贯之地在各类文件中强调环评的优化和改革内容，说明这是取得高层共识且必然要完成的工作。

以上这些优化之旅，既是环评正走之路，也是环评未来之路。

这条路，在官方尚未正式公开的《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》中，又重新描绘了一遍，坚毅而宽坦。

这份“通知”算是环评优化和改革的最新一步，那它通往何方呢？

与前面几步路一样，“通知”也可通往环评制度的优化和改革，如发挥生态环境分区管控和规划环评对项目的指导，加强环评与排污许可、执法监督等制度联动。

但它更有自己新的路要走。至于有哪些新路呢？我们可以从这份“通知”的全文中找到端倪。（这份文件已在各环保公众号流传，如果你非要看原文，请后台回复“遇见清合”）

一是有放有收，特别是重大项目的审批权限，有上收的考虑。

以前的“放管服”尺度太大，连镇级环保部门一年都批几百个项目，环评质量肯定难以保证，在简化或豁免“小影响项目”环评后，存在重大生态环境不利影响的项目，审批权限原则上都要上收到省级了。省级以下的审批权限要评估调整，以便与基层能力相匹配。

二是试点胆子再大一些，突破环评名录的约束，在某地或某园区取消部分环评报告表。之前只是探索登记表不备案，这次改革直接针对报告表，步子大了很多。

三是环评要走技术化、智能化的编审之路。

比如编制环评报告时，基本信息标准化填报，选址智能化论证，预测评价自动化在线完成。审批报告时，利用历史项目审批结果等大数据，自动生成批复意见。

以信息化支撑环评文件质量，科技感一下子就提上来了。

历数近些年的政策文件，大概环评优化与改革也是只有进行时，没有完成时。

面对环评行业的数字化、智能化转型，管理者都在推陈出新，勇探新路，那环评从业者的进化和提升，自然也不能停滞不前。

—END—

原创不易，请多鼓励，欢迎参与。

联合青年，造环保生态林，品文化艺术汤，论社会苍生事。

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