海洋工程环评中的生态补偿金额太高怎么办？

百科 2024-07-16 08:03 广东

文/汤贤乱20240715

在生态文明思想的荫庇下，自然资源和生态环境都变得值钱了，有两项制度对此加以保障，分别自然资源有偿使用和生态保护补偿（据此还衍生出了生态环境损害赔偿）。

这就说明了自然、环境都是有价值的，所谓绿水青山就是金山银山。

建设项目若使用自然资源，影响生态环境，要付出代价，原则是使用者付费，受益者补偿。

前者主要是表现为项目用地、用水、用海等都要缴费。即在陆地上建项目占用土地，要缴纳土地出让金；取水采矿，要缴水资源矿产资源费；在海域搞工程使用海域，要缴海域使用金。

后者主要是项目要提出对应的生态保护对策措施，无论是避让、减缓、修复还是补偿，都得花钱。正常建设运营的项目，得缴纳环境保护税，而万一发生偷排或风险事故污染环境或破坏生态，造成生态环境损害，则要赔偿。

自然资源和生态环境共同供给人类的东西可统称“生态产品”，它的价值或许有很大一部分就体现在以上这些费用中。

国家一直在建立和完善生态产品相关的计费方式，使之能够量化，并实现其价值。像土地、海域有使用金征收管理办法，环境保护税法中规定了税目税额，生态环境损害也有损害鉴定评估技术指南。

生态保护补偿还有专门的《生态保护补偿条例》，不过它主要是指对开展生态保护的单位和个人予以补偿，而不是说谁对生态造成了何种负面影响该如何补偿。

要解决后面的问题，还得看环评的。

环评是生态环境保护的第一道防线，也是最宽阔的防线。

《环境影响评价技术导则生态影响》要求建设项目针对可能产生的生态影响，提出包括补偿在内的各种对策措施，并估算生态保护投资。

陆地建设的项目，生态保护对策措施可融入工程的设计方案中，避让、减缓、修复、补偿等形式可多样化选择，比如公路改线、沿途绿化、生态护坡、建设动物迁徙通道等，生态保护投资可与工程一并估算。

但海洋工程就没那么容易，像航道疏浚、海洋爆破工程等，只有施工行为，没有具象化的“工程”，其建设造成的海洋生态环境影响，对策措施很难在建设活动本身中加以体现，只能在施工结束后，进行额外的修复和补偿。

海纳百川，有容乃大。区区的人类活动如同沧海一粟，本质上很难对无垠的大海有丝毫的撼动和改变，但生态保护补偿的原则不能丢弃，否则就是对自然和法律缺乏敬畏之心。

在海洋生态保护领域，应用最多的修复补偿手段就是增殖放流，其它还有生境恢复、购买碳汇等。为体现价值互等，环评报告得专门对项目生态补偿金额进行估算，以便预留生态保护的费用。

那海洋工程的环评中，是如何计算项目建设造成的海洋生物损失量，并据此计算对应生态补偿金额的呢？

原国家海洋局颁布过《海洋生态资本评估技术导则》（GB/T 28058-2011），倒是给出了海洋在生态产品供给、气候调节和纳污方面价值的核算方法，但目前的海洋工程环评不参考、难应用。

现实中最常用的计算依据为原农业部提出的《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》（SC/T9110-2007），该规程重点关注项目占用渔业水域、污染物扩散、爆破和卷载效应对各类海洋生物的损害。只顾海洋生物资源的价值，并未考虑海洋的环境价值。

SC/T9110-2007给出诸多类型海洋工程建设生态补偿金的计算公式，涉及到的参数不少，一顿按部就班的操作下来，计算的结果往往吓得建设单位望而却步、瞠目结舌。譬如海洋疏浚工程，整个项目投资可能就五六百万，多的时候光生态补偿就要占一二百万，直接把施工吓得瘫软在地。

海洋工程建设单位最常问的几个问题是，环评报告中计算的生态补偿金额一定要落实么，是自己补偿还是交给主管部门处理，补偿金额还能再降一点么？

有前文所述的两项制度的约束，落实肯定是没得商量的，否则按新版《海洋环境保护法》无法通过验收，后续也会受到生态环境和海洋综合执法的查处。

至于落实的方式，可因地制宜，灵活变通，有些地方要求企业自己搞增殖放流，有些地方要企业把费用交给农业农村局统一搞，只要钱花了，有迹可寻，好像都可以。

而生态补偿金额能否再降，那就应该在环评进行技术评估前进行考虑，只要建设单位提出，有经验的环评单位也有一些类似“合理避税”的招数。

话说如果建设单位要求环评单位把生态补偿金额减少，那有什么办法呢？

还是以疏浚工程为例，进行简要剖析。

生态补偿金额与生态资源损失量和物种单价相关，而生态损失量又取决于占用渔业水域面积、疏浚施工污染扩散范围（与项目形状疏浚范围、所处海域水文条件、采用的施工工艺有关）、施工时间、海洋生态资源现状本底值（项目所在海域生物资源的密度），按SC/T9110-2007，占用水域和污染物扩散两部分损害评估的计算公式为：

结合获得上述公式参数的步骤，整个计算工作的流程大概包括：

1.在工可报告中获取疏浚的面积、施工工艺，通过数模计算不同工况下，悬浮物各浓度增量区的面积；

2.通过收集现有资料或开展海洋生态生物现状调查，获取评价区域的海洋生态资源现状本底值，即各类生态资源密度；

3.结合生物资源损失率、施工时间及前面计算所得的参数等因素，按公式计算出各类生物的损失量；

4.各类生物资源的损失量乘以单价（及换算比例），计算得到生物资源的经济价值，再乘以补偿年限得到最终的生态补偿额。

以上有些参数不可调整，而有些参数可以合理地主观调节。因此，想要在满足规范要求的前提下，尽量降低生态补偿金额，可以采取以下相应的控制措施，例如：

1.缩减疏浚面积，选择低影响的施工工艺，这样可以减少占用水域面积和施工悬浮物影响的范围；

2.在海洋生物密度低的季节进行本底调查，算平均值时选用较低本底值的调查站位，但调查方法一定要科学，数据一定要真实，不能弄虚作假；

3.控制总的施工作业时间，可以减少施工影响的时间周期；

4.降低补偿时生物资源的单价，有些地方鱼卵仔鱼换算成商品鱼苗的取值按1元/尾考虑，底栖生物和游泳动物的单价也过高，环评可以参考一下市场价或当地农业农村局的指导价，尽量最合理的低价。

环评实践中，在符合技术规范的前提下，可通过调整上述几项与项目本身相关的计算因素，尽力减少生物资源的损失量，从而合理地把生态补偿额的计算结果控制到较低水平。

拿地拿海的费用是硬性支出，项目业主打不了折扣，但生态补偿在他们眼里等同于把钱丢落咸水海，不免有点心疼，故绞尽脑汁想着少扔点。

作为环评单位，既不能罔顾技术法规的权威，也不能无视建设单位的心声。

让建设单位能够心甘情愿地接受，才算有水平地把生态补偿制度落到实处。

—END—

原创不易，请多鼓励，欢迎参与。

清合

联合青年，造环保生态林，品文化艺术汤，论社会苍生事。

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