当时的尚书省，则略等于现在的行政院，而且是名实相符之行政院。因它只管行政，不管出命。
政府的最高机构，则在政事堂。
凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖”中书门下之印“，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖”中书门下之印“，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。
故说”不经凤阁鸾台，何名为敕”（中书省武则天改称凤阁，门下省武则天改称鸾台），这仍是说一切皇帝诏命，必经中书门下两省。
——摘自钱穆《中国历代政治得失·唐代》
尚书省略等于行政院，这话没错。
行政即执行政事之意，所谓行政院，则是执行政府事务的机构。
钱穆先生之所以要特别加一句，“而且是名实相符之行政院。”是因为尚书省，确实只名符其实的行政，也就是钱先生所说，“因它只管行政，不管出命”。
用今天的话说，尚书省只负责执行，无权过问决策。
唐代的尚书省，就是一个纯粹的执行机构。
前面我已经反复讨论，皇帝其实最怕将过多的权力分给臣下，却又不得不分权。这是一个巨大的矛盾。为了很好地解决这一矛盾，皇帝不得不设置制衡。
设置制衡，就是要严格限制相关部门的职权责。
尚书省的职权责，就被严格限定在执行权上。
不这样设置不行，否则皇帝会害怕，晚上会怕得睡不着觉。原因很简单，尚书省管理的范围太广，权力太大。
正因为对尚书省始终不放心，唐代才在李世民之后，不设尚书令，只有尚书左右仆射分工负责。这是对钱先生所说的相权的更进一步削弱。
在削弱尚书省执行权的同时，又在尚书省执行权的过程中，设置了障碍，即在地方政府，设置监察程序，既对上即尚书省进行监察，同时也对横向的府、州进行监察，甚至还对下属的县进行监察。
如此层层监察，看起来，这个权力控制严密了。而实际上，等于扩大了地方权力。正所谓智者千虑，必有一失，在权力设置上，皇帝真正叫殚精竭虑，整天在想着这样那样的办法。可最终还是在他所想的办法上出了问题。
汉代的问题，出在外戚专权。唐代倒是很好地制约了这个方面，却又在下位权上出了问题。
这个问题的根，还在对尚书省职权的削弱上。
接下来，钱先生说，“政府的最高机构，在政事堂”。这话，又有讲究，如果此话所指，是狭义的政府，也不算太大问题，若是考虑广义政府，自然就是问题了。
君主制社会政府的最高权力，在皇帝，在御前会议，绝对不可能在政事堂。政事堂只能算是一个小御前会议。
另一方面，就算按照政府的狭义理解，唐代的政事堂，也不能说就是一个纯粹的政府机构，更为重要的职能，其实是皇帝办公一厅和办公二厅。
所以，我们今天对于中书省和门下省的理解，要一分为二。
就决策权、审批权和执行权三权分置并且相互制衡而言，唐代的三省制，是一个非常先进的权力设置。
有人拿美国的三权分置与之相比，说唐代的三权分置是小儿科。我个人的观点，还真是难说。
难说原因有两大方面。
其一，美国的三权分置，实际上并没有将决策权尤其是主动决策权分立出来，自然就会让政府成为一个滞后的补缺政府。这一点，我此前已经分析过了。
当然，也有人说，唐代的三权分置，并没有设置监察权。这种说法是不确切的。正因为君主制属于私权制，最高权力属于皇帝，才会始终重视监察权。
皇帝重视监察权，和今天重视监察权，出发点确实完全相反。今天的政府重视监察权，是要监察一切权力。而皇帝重视监察权，是将自己排除在外的。
皇帝要保护的是自己的权力，因此监察力度就更加的大，甚至无所不用其极。比如明朝先设置锦衣卫，后设东西厂，都是为了加强监察权。
其二，美国分置的三权，都是上位权。而中国唐代设置的三权分置，是下位权。其上位权是私权。
既然上位权是私权，便有了天生的落后性。这一点不可不认。
如果上位权也是公权，那么，就可以理解为，中书省和门下省，是决策权的分置。则是最高决策机构御前会议之下，由中书省负责决策的制定，由门下省负责决策的审核。
如此一来，这个上位的决策权，至少就会显得公正和更加科学，更显示公权属性。
若是这种决策权，再与行政权和监察权分立。我会觉得，这样的权力分置，会更加合理。
这也就是所谓“不经凤台鸾阁，何名为敕”的语义。
至于行政院、国务院是否如钱先生所说真正的行政院，各个国家或者地区，做法似乎不尽一样。有些国家和地区，行政院或者国务院，就仅仅只是执行机构。也有些国家和地区，则是决策和行政合而为一，也有美国的国务卿，仅仅只负责外交，相当于外交部。
有关这些区别，不在我的讨论之列。我有兴趣讨论的，是决策权、行政权和监察权的分置，或者说，对中国竟然在唐代，就已经建立了这种分置，颇为惊讶。
此外，不得不说的另一个话题，正如上面所说，唐代的三权分置包括监察权独立，要监察的是臣不是君，皇帝是被自己设置的制度排除在外的，所以，才会有不经凤台鸾阁，也一样为敕的情形出现。
这是私权制度的必然。所谓的私权，就是个人之权。君主制所制定的一切制度，都是管别人的，不管皇帝。
皇帝有时也不得不被这些制度制约，那是权力作用的必然结果，实在不是出于皇帝的本愿。
上一任美国总统特朗普，就一直在致力于摆脱制度制约。实际上每一任美国总统，都是如此。
不仅仅是总统，世界上任何一个人，其实都不会心甘情愿受制度约束，这是衡律。
点击进入：二号首长第一部第一章
点击进入：二号首长第二部第一章
点击进入：二号首长第三部第一章
点击进入：二号首长第四部第一章
点击进入：二号首长第五部第一章
点击进入：二号首长第六部第一章
点击进入：二号首长第七部第一章
点击进入：二号首长第七部第二章
点击进入：刘茗钰城市客厅第001章
点击进入：大亨出世第001章
点击进入：深圳斗牛第001章
点击进入：在河之洲第001章
特别提醒：每日看完更新后点一下文末右下角的“在看”，可以及时收到最新章节推送的信息
读二号首长一至九部以及我的更多创作，敬请关注公众号唐小舟全集
