本号在《2024年诺贝尔经济学奖，给中国广电的启示！》一文，探寻了电信、广电的制度来源，也探讨了适合广播网络的制度。

在层级组织架构上，类似电信、广电这样的全国性国有公司和国家类似。

所以，《国家为什么会失败？》一书的一些内容，也适合这样的大公司。

本文我们结合该书的内容概要，与广电的实际情况相结合，探索改进中国广电制度的路径。

一个国家的经济和政治制度决定了其是否能够成功。阿西莫格鲁和罗宾逊将制度分为两大类：包容性制度和掠夺性制度。

包容性制度：包容性经济制度使得大多数民众有机会参与经济活动，能够保护私有财产，提供开放的市场，并且激励创新和创业精神。包容性政治制度则保证权力的广泛分配，使得政治权力不仅仅掌握在少数精英手中，同时确保法治和公正的政治程序。这样的制度允许社会中的多数人通过合法渠道表达利益诉求，有助于经济和社会的发展。

掠夺性制度：掠夺性经济制度则是建立在少数权力集团的利益之上，通过剥削大众财富来维持权贵的利益。这些制度通常是以垄断、控制资源和排他性的方式运行的，导致社会的经济活力下降。而掠夺性政治制度往往是专制独裁的权力架构，限制政治竞争和公民参与，巩固少数人的统治地位。

制度的差异是导致不同国家之间经济差距的根本原因。那些拥有包容性制度的国家通常会发展得更好，而那些被掠夺性制度主导的国家则会陷入停滞或衰退。

PS:

至少到目前为止，我国有线电视公共服务市场仍是区域化封闭的，电视机不能连接有线电视网，机顶盒过条马路就有可能不通用。这是缺少包容性制度造成的。

广电总局正在推动的同轴直连电视，如果能实现全国通用，就可以解决这个问题。

有线电视至今还保持垄断时期的政府定价，从经营理念上至今仍保持着排他思维，抱怨IPTV的竞争，缺乏创新的应对措施。

这需要有线电视经营者与时俱进，实事求是，解放思想，尽快启动市场化改革。

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阿西莫格鲁和罗宾逊强调，国家的历史往往决定了它们今天的制度结构。过去的制度决定了一个国家未来的演化路径。

这种现象被称为“路径依赖”。如果一个国家在历史上曾经建立了包容性制度，那么它更有可能继续保持经济的良性发展；相反，如果历史上一个国家建立了掠夺性制度，那么除非发生根本性的政治和社会变革，否则它很难摆脱贫困和落后。

PS:

另一位制度经济学家、诺贝尔奖获得者-道格拉斯·诺思，在他的《制度、制度变迁与经济绩效》一书中，最早提出了发展路径依赖理论，并论述了"技术变迁的路径依赖"到"制度变迁的路径依赖"的传递机制，从而形成了独具特色的制度变迁的路径依赖理论。制度变迁是一个适应性学习的过程，低效率是历史的常态。

政府在这个过程中，可以通过调整制度，提高经济效率。

1999年国务院出台的82号文，规定有线电视专营电视业务，后来失效。

从现在有线电视仍坚持政府定价机制和对IPTV的抱怨可以看到，有线电视垄断电视业务的发展路径依赖，至今也没有被阻断，至少在管理体制和经营思维上是这样。

低效率的政府定价、封闭的技术机制，也是有线电视形成捆绑机顶盒发展路径依赖的重要原因。

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阿西莫格鲁和罗宾逊认为，国家的制度并不是一成不变的。历史上会出现一些“关键时刻”，这些时刻为制度的转变提供了契机。例如，战争、革命、经济危机等重大事件往往会打破原有的权力格局，导致新的制度安排的形成，进而形成新的发展路径依赖。

然而，制度变迁的方向并不总是有利于国家的发展。有时，掠夺性制度可以在关键时刻进一步巩固自己的统治，阻止国家向包容性制度的转变。这种情况的典型例子是一些国家在独立后建立了新的独裁政权，尽管推翻了殖民统治，但没有实现包容性制度的转变。

PS:

虽然，战争、革命与有线电视行业八竿子打不着，但决定有线电视的关键时刻，却是和战争有关的几把大刀火枪有关，以及由此出台的1999年国务院82号文。

这也是改变中国广电三网融合发展路径的关键时刻。

即使后来82号文失效，政府又出台了很多三网融合政策，甚至十七届六中全会出台了有关决议，也没有阻断广电已经形成的发展路径依赖。

可见中国广电至今仍受当年的大刀火枪关键时刻的影响。

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在《国家为什么会失败》中，阿西莫格鲁和罗宾逊还分析了少数精英在制度演化中的作用。精英阶层为了维护自己的特权，通常会选择维持掠夺性制度，因为这些制度可以让他们更轻松地掌握和操控资源，政策成为精英攫取大部分人利益的工具。其手段包括市场控制、垄断、专卖等。无法实现发展成果在全社会的共享。

然而，当精英阶层的内部发生权力斗争或外部压力增大时，他们可能会妥协，让渡部分权力，进而推动包容性制度的形成。

在这种情况下，社会大众的利益和精英的利益发生了某种重合，国家的制度变革才有可能成功。比如，法国大革命就是在精英的妥协与外部危机的压力下，推动了更多平等和民主的制度变化。

PS:

有线电视行业被封闭的技术体系控制，至今离不开机顶盒，源自于三网融合初期的机卡分离政策失败，以及对安全分离技术的遏制。原因是机卡分离等技术，并非广电部门主导，会让捆绑在机顶盒上的既得利益丢失。

面对老百姓对机顶盒的强烈反感，广电总局正在下决心推动电视机机顶盒一体化。

掌控封闭技术的精英有可能妥协，进而有可能形成包容性的电视机机顶盒一体化制度。

遗憾的是，时移世移，电视机已经成为有线电视的竞争对手，有些为时已晚。

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《国家为什么会失败》一书把足够集权和多元化的政治制度称为包容型政治制度。而其中只要一个不满足，我们就称这种制度为汲取型政治制度。

毕竟，火车跑得快，全凭车头带。所以，集权是有必要的。集权是指中央集权，一个不存在中央集权的国家必然是散乱的。

多元则指政治权力的广泛分配，不属于既定某个人或者某个狭隘的集团，并由此产生包容型经济制度，允许和鼓励大多数人参与经济活动，并尽最大努力发挥个人的才能和技术，能够让个人自由选择，国家集权会保护私有财产，提供公正的法律制度和公共服务等。

PS:

中国广电正在进行的网络整合，在完成集权的同时，也必须听取各方建议，营造一个开放包容、多元的产业生态。

中国广电尽快开放终端市场，激励电视机、机顶盒厂家积极生产连接有线电视网的终端产品，而不是用封闭的技术体系进行限制，更不能连机顶盒形状也要限制。

这样就能够让每个人都有自主选择有线电视终端的权力，满足差异化市场需求，提高广播电视媒体的覆盖面，提高广播电视媒体的传播力和影响力，推动电视媒体融合发展。

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《国家为什么会失败》一书指出，无论如何都不该不提中国的经济。中国的经济起飞正是伴随着摆脱过去的束缚，并转向更包容的制度带来的，比当年的苏联等国家更早地跨跃到包容的经济制度，民众也表现出了大量的创造性，才有了几十年的稳定和高增长。

党的二十届三中全会开启的新一轮改革开放，正在引领新一轮高质量发展。

PS:

这不得不让我们怀念改革开放总设计师邓小平同志。

46年前，我国僵化、低效的计划经济发展到了崩溃的边缘，老百姓的温饱都成问题。以邓小平为首的党的第二代领导集体，带领全国人民拉开了改革开放的大幕，解放了生产力，让人民过上了好日子。

现在的中国广电，也面临着改革开放。

好在中国广电不是一个国家，其改革开放是建立在国家富强的基础上，有现成的改革开放经验教训可以借鉴，而且是在党和政府的坚强领导下进行的，如果开启改革，一定会成功！

我们相信，在将来的超高清时代，有线电视一定会成为将党和政府的声音传到千家万户的主渠道。

美好的未来正在向中国广电招手！

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