天降瑞兆，宣帝刘病已自然非常高兴，当即下了一道诏书：
“近日，先是凤凰聚集于泰山和陈留等地，后又在未央宫降下甘露。朕听闻，有些愧疚啊！自即位以来，朕既没来得及弘扬先帝的丰功伟绩，也没能够顺承天地之德，调序四时之节，来确保百姓安居乐业，然而竟然蒙天地献瑞呈祥，赐以凤凰甘露之福，因而朕夙夜兢兢而不敢有骄矜之色，自我反省而不敢有丝毫懈怠，长长思考如何才能让天下步入正道。《尚书》有云：‘凤皇来仪，庶尹允谐。’也就是说，凤凰的降临预示着官民和谐。既然如此，朕要大赦天下，封赏那些勤于职守的官吏和百姓，对于鳏寡孤独、三老以及孝悌力田者，另外加赐丝帛，他们之前所领取的救济物资也可以免还！”
在古代，遇有天灾人祸，朝廷会开仓放粮，发放救灾物资，但是这些都属于借贷，不是白拿的，等到了来年丰收，百姓必须如数奉还朝廷，甚至额外还要增加利息。
宣帝刘病已借天降祥瑞，免除百姓的借贷，并封赏天下官民，力度还是有点大的，可谓诚意满满。
可有司认为这样并不够，宣帝刘病已身为天子，也应该惠及自己的至亲之人，于是上书建议道：
“《礼记》中说‘父为士，子为天子，祭以天子。’如今皇上就是天子，以后不妨用天子之礼来祭祀皇上的亲生父亲悼王，所以臣等请求给悼王上尊号'皇考'，建立祠庙以便纪念，并在原来陵园的基础上设置陵寝，按时祭奠，另外再安排一千六百户人家来供奉陵寝，其周围设置奉明县，相应的，还要尊戾夫人为'戾后'，且增设三百户人家供奉戾后的陵园。”
前面说过，宣帝刘病已的父亲名叫刘进，是汉武帝刘彻的长孙，卫太子刘据的长子，其母亲名叫史良娣，因此人称史皇孙，因受父亲卫太子刘据连累而被灭族。
由于刘年是中年死于非命，谥号为“悼王”。
所谓戾夫人，指的是刘年的母亲，也就是宣帝刘病已的奶奶史良娣。
因为宣帝刘病已的爷爷卫太子刘据的谥号是“戾”，所以他的奶奶史良娣一直被称为“戾夫人”。
宣帝刘病已即位之初，就想为爷爷卫太子刘据和父亲刘进平反，结果遭到以霍光为首的群臣反对。
霍光等群臣认为，宣帝刘病已是汉昭帝刘弗陵的继承人，不能以天子之礼来祭祀自己的亲生父母。
宣帝刘病已因为当时地位尚不稳，只能被动接受，这无疑给他留下了一个大大的心结。
然而，此一时，彼一时。
有司为了打开宣帝刘病已的这个心结，便借着天降祥瑞，上书建议给宣帝刘病已的父亲刘进的陵园上尊号“皇考”，而且将宣帝刘病已的奶奶史良娣由“戾夫人”升级为“戾后”。
所谓“皇考”，是古代对已故父亲的尊称，而对已故母亲的尊称是“皇妣”。
有一个成语叫“如丧考妣”，经常被人使用，本意就是如同死了父母那样悲痛，形容非常伤心或非常着急，现在使用时多含有贬义。
对于有司的这条建议，宣帝刘病已当然接受了，说不定就是他暗示有司所为，因此当年夏五月，他便建造了一座“皇考庙”以纪念父亲刘进。
这也就意味着，宣帝刘病已从此可以光明正大地管自己的亲爹叫爹了，不用再顾及他和汉昭帝刘弗陵之间的继承关系。
与此同时，宣帝刘病已下诏豁免汉朝开国功臣绛侯周勃等一百三十六家的嫡长子孙的赋役，如果他们的嫡长子孙没能延续下来，就免除其相关子孙的赋役。
之所以如此，宣帝刘病已主要是为了彰显自己地位的合法性和正统性，以赢得民心和更广泛的支持。
然而，赢得民心和支持只是开始，更重要的是，要能够调动各级官吏的积极性落实朝廷的大政方针，治理好天下，否则一切努力归零。
为此，第二年，也就是元康二年春正月，宣帝刘病已针对各级官吏的工作作风下诏道：
“《尚书》中说：‘周文王当初制定刑罚，主要是针对违法乱纪者。’而今，有些官吏虽然也修身奉法，却并不称职，朕对他们的所作所为深恶痛绝，不过呢，朕不会追究他们的责任，只希望他们以后能与各级官员聚精会神，励精图治，重新开始。”
在这道诏书中，宣帝刘病已表面上是在对各级官吏的过往表现表达不满，而实际上是通过敲打的方式笼络他们，要他们感念自己既往不咎，不能再随意而为。
所谓恩威兼施，正是如此。
但这么表达显然太过含蓄，而且恩大威小，因而官油子们并不真心买账，依然故我。
所以到了当年五月，宣帝刘病已又颁布了一道诏书。
那么，这道诏书具体说了些什么呢？
