县级公务员的升职不亚于爬天梯
财富
电视剧
2024-07-18 10:02
湖南
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我的另一公众号《唐小舟全集》开通了留言功能，喜欢我的小说《二号首长》的朋友，可去此该阅读一至七部，亦可去此号留言探讨在汉代由郡太守县令长自行辟署任用，唐代则任用之权集中在中央之吏部。州县长官无权任用部属，全由中央分发。任地方官者，因其本身地位低，不得不希望升迁，各怀五日京兆之心。政府亦只是以升迁来奖励地方官，于是把州县多分级次，由下到中，由中到上，升了几级，还如没有升。不像汉代官阶上下相隔不甚远，升转亦灵活。由县令升郡太守，便是二千石，和中央九卿地位相埒。汉制三年考绩一次，三考始定黜陟，因阶级少，升迁机会优越，故能各安于位，人事变动不大，而行政效率也因之提高。唐代则迁调虽速，下级的永远沉沦在下级，轻易不会升过到上级去。当初第一次读钱穆先生这部书，这段话中涉及的问题，并不特别让我有感。最近因为写《唐小舟》第二系列《城市客厅》，主要关注点是县级政治生态，对于县这一级中国最古老的行政结构，就有了更多更全面也更深入的思考，深感基层公务员升职之路的崎岖漫长。每年的公考，应者云集，好不容易过五关斩六将，金榜题名，成为县里的公务员，到底是该喜还是忧？真是难说。至少需要两三年，出色者才能得到提拔，而提拔的第一阶，是副股级。县级局下属二级部门的副职，乡镇下属的二级部门副职，都属于这一级。比如县司法局行政科副科长，担任这一职位，是不是升官了？是，权力还不小，说起来也好听，副科长。其实是副股级，工资和级别挂钩。由副股升正股，正常需要三年时间，而正股升副科，也需要约三年时间。在一个县级局，一旦升上副科，就是副局长以上领导了。运气好的人，进入公务员序列八九年时间，能够当上副局长，够牛气的。
可这只是一个副科级干部。若是在省里或者中央级机构，别说没有股级，甚至连科级也不需要经历，一旦提拔，直接就是副处长。而县里，担任副科的副局长，可能还不是班子成员，又需要干三几年，才能进班子。再干三几年，又往前进一步，成为常务副局长。此时仍然是副科。一个县，科局级单位有几十个，如果升迁不顺的，在副科这一职位，就会辗转好几个局，历时十来年。而在正科这个职位，甚至劳碌奔忙一生。
同是正科职位，镇长和镇委书记之间，就是非常大的一级。小镇和大镇之间，又是一级，经济不发达镇和发达镇，又是一级。
如果第一步担任的是经济不发达小镇的镇长，三几年后，提拔了，进入大一点的镇，继续担任镇长。再过三几年，到一个小镇担任镇委书记。再一级台阶，自然是经济较发达镇的镇委书记，再然后就到经济发达的大镇，比如城关镇担任书记。
钻不出来的原因只有一个，再往上就是副处级。一个县，副处级职位非常少。人大政协有些副处级职位，但大家都认为是养老的安慰性职位，没有实权，尤其没有财权，年富力强有能力的科级干部不愿去，县委县政府也不想浪费人才。剩下就只能考虑县政府和县委。
可县政府和县委，才几个副处职位，比如县委副书记，副县长。虽然还有几个部长是副处级，比如组织部宣传部，可那是县委常委，高于普通副县长。也就是说，县级正科，若想升到一个干事的行政职位，就只能是当不进班子的副县长。幸运的，真的熬到了这一级，头发早已经白了，更多的正科级干部，终其一生，也迈不上这一级台阶。大家或许以为，好不容易考上公务员，如果分到县里，那是倒霉，若能分到市里就好了。可实际上，市里也真好不到哪里去，只是一个级别的不同而已，就其职级而言，县里的副科长，是副股级，市里的副科长，才是真正的副科级。而在市里，由副科到正科，由正科到副处，是在走同一个圆。大家或许以为，古代一个县，只有一名县令或者县长，再配几名掾属，公务员已经少到不能再少。而现在，县里的公务员就已经庞大得无与伦比。县级公务员，差不多在一千五百左右，再加上大几千名事业编制，吃财政饭的，就有上万人。以前我常想，古代的县，一个县令带着一些掾属，也就十来个人，管得过来吗？现在我总算是搞明白了，这里面的原因，还真有点复杂。汉唐时代，全国才几千万人。以盛唐峰值的六千万计算，一千五百个县，平均每个县，只有四万人。 也就是今天一个小镇的人口。
今天一个中等规模的县，七八十万人口，大县甚至超过百万人口，在汉唐时，已经超过了绝大多数州郡。其二，古代并非一个县令带着十来个人管理一个县。刘邦的最初职位是亭长，一个亭长甚至比乡长小。基本就是一个在亭设卡收税并且管治安的官。可见秦时，县一级，就已经有不少的下属了。古代没有严格的公务员编制或者事业编制，但麻雀虽小，五脏俱全，相应的工作，几个人肯定做不过来，一级一级的管理，还是存在的。
钱穆先生说，“地方长官之掾属。在汉代由郡太守县令长自行辟署任用，唐代则任用之权集中在中央之吏部。州县长官无权任用部属，全由中央分发。”若是参照今天，他所说的应该是县级公务员，是那些带长的职位。而长字以下，还有很多一般工作人员，在古代，自然不可能由中央分发，仍然是地方长官“自行辟署任用”。这类人员，大概相当于今天的事业编制。
其三，古代毕竟人口少，一个乡镇，也就几千人，分散在几十个自然村。大多数自然村，只有三几户人家，一二十户的已经是大村，几十户人家，就是一个镇了。且不说古代，就是刚解放的时候，中国的大多数镇，也只有几十户人家。由于人口少，古代行政结构，不包括乡镇一级。乡镇采取的是乡绅管理，管理费用，不由政府财政开支。现在相当一部分大一点的镇，便有十几万人，相当于汉唐一个中等州郡。若再实行乡绅管理，显然不合时宜。一方面，官职级差设置越细，官场就越复杂冗繁。尤其现在几乎是一个人就是一级，或者一个职位就是一级，这种爬楼梯的过程，耗费一个公务员的一生，还高不见顶，确实需要一种更加扁平化的管理结构。
另一方面，如果说县这一级属于麻雀级的话，这已经不是一只小麻雀，而是一只大麻雀肥麻雀。如果没有健全的治理体系，很容易出问题。这是一个客观难题，不仅困扰古代治理者，恐怕更困扰当今治理者。客观地说，如果有更为简单的解决办法，那就不叫难题了。在此，我只是探讨问题，而不是探讨解决方法，因此言及于此。点击进入：二号首长第一部第一章
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