【山大国际观察】澳大利亚、英国、美国安全合作（AUKUS）及展望
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2024-11-23 19:15
山东
韩锋，山东大学国际问题研究院特约研究员，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员2021年9月15日，美国、英国、澳大利亚宣布建立三国安全伙伴关系（AUKUS），确定从两个方向进行推进。一是英美联合向澳大利亚提供8艘核动力常规潜艇；二是相关先进能力建设。通过军事和高端科技的研发、合作，以及生产，协调三国各种系统, 逐渐形成网络和产业，为潜艇建造服务的同时，提高三国的国防工业、科研与合作水平。3年来，AUKUS除了已经形成了一整套内部的运作体系：首脑会议、国防部长会议、高官会议、联合执导小组、工作组等。还对信息交流、核管理、教育培训、潜艇基地、生产制造等达成协议，并强调对海底能力、量子技术、人工智能、高级网络、高超音速和反高超音速、电子战、创新和信息共享等领域的合作，三方伙伴关系发展较为顺利。
2023年12月三国国防部长会议之后的近一年里，AUKUS各方面合作活跃，进展很快。在人员培训方面，至今已有60多名澳大利亚海军人员在美国接受核动力常规潜艇方面的培训，目标是达到美国现役弗吉尼亚级核动力常规潜艇的各种军事人员的水平，到2025年，澳大利亚在美接受培训的海军军人将超过100人。AUKUS计划在2030年之后逐渐使澳大利亚具备运行所需潜艇的能力。2024年底之前，将有6名澳大利亚海军军官完成培训，分配到美国弗吉尼亚级潜艇工作；英国海军将为澳大利亚250名海军人员提供核推进方面的培训，已有3名澳大利亚海军军官完成课程，继续在英国潜艇实习；2024-2025年将有150名相关公司员工赴美国造船厂培训。此外，在澳大利亚高校（包括英国和美国的学术机构）有近万个资助和奖学金名额，定向培养澳大利亚相关科学、技术、工程等方面的人才。三国分别出资确定参与潜艇项目的生产商、开发商和供应商，承接项目和基础设施建设，打造生产网络和供应链。提高和扩大澳大利亚的潜艇维修水平和规模，2027年使其都能够支持英国和美国的核动力常规潜艇的轮修，逐渐形成可以为三国的同类潜艇提供通用维修服务的能力。建立三边的潜艇信息、数据和运行、维修网络，美英向澳大利亚出口相关设备和材料。开展一系列综合的三边相关实验和演习，以加强在海上系统的联合部署。三国将汇集四个领域的大约 30 个系统，进行首次大规模的 AUKUS 集成演示。三国在开发人工智能技术方面开展合作，以增强决策能力并加强联合军事效果。AUKUS共同开发和部署三边 AI系统，以查找和固定打击目标的能力。AUKUS让更多合作伙伴参与支柱 II 项目合作的原则，正在与日本、加拿大、新西兰和韩国进行磋商，以确定AUKUS 支柱 II 的项目与上述国家相关优势和能力合作的可能性。日本对于参与澳大利亚、英国和美国三边的安全伙伴（AUKUS）关系和相关合作十分积极，AUKUS也认为日本具有优势，并与 AUKUS成员国有密切的双边防务关系。2024年4月，AUKUS同意日本可以参与开展 AUKUS 支柱 II 项目的合作。AUKUS 支柱II侧重于包括人工智能、量子、网络和高超音速等关键技术领域，这些技术在未来军事竞争中具有至关重要的地位。值得关注的是，在 2024 年 10 月，日本作为观察员参加了 AUKUS Pillar II Maritime Big Play（AUKUS第二支柱海上大戏）系列演习。虽然AUKUS 支柱Ⅱ不直接涉及潜艇项目，但也有重要的军事和安全意义。通过演习，日本不仅看到AUKUS 成员国在军事行动层面进行互动的进展情况，还对AUKUS共享数据，配合支援，协调决策等方面的能力有所了解。AUKUS也表示认可日本在AUKUS 支柱 II 下与 AUKUS 合作伙伴进行磋商的进展，现阶段的重点是提高与日本在海上自主系统的合作，特别是相互操作的便利性，并就未来扩大合作达成一致。未来日本观察员身份可能会进一步提升。此外，2024 年 11 月 17 日，美日澳三国国防部长在澳大利亚达尔文举行第14届会晤，达成了一系列的三边安全合作。日本通过美澳日三边的安全合作直接和间接参与AUKUS的活动：三国协议从2025 年起，日本自卫队参与在澳大利亚国的部队轮换，而美军在澳大利亚轮换机制已经运行多年。在AUKUS的潜艇合作中，增加了美国海军核动力常规潜艇在澳大利亚的轮换安排，为澳大利亚在新老潜艇更替时期提供军事安全保障。日本还将参与在澳大利亚北部和印太地区进行三边年度两栖训练和相关军事演习。这些安排展示了AUKUS和美日澳两机制有明显的重叠领域，提供了相互协调或合作的可能和空间。日本与AUKUS还基于共同的价值观，在不断加深信任和强化集体安全合作。AUKUS成立后经过3年的发展已上正轨，2024年特朗普胜选后，明年初将组建新政府，可能为AUKUS的未来带来变数。11月17日，美日澳防长会议期间，澳大利亚副总理兼国防部长理查德・马尔斯（Richard Marles）则乐观肯定特朗普政府上台后会继续支持AUKUS的安全合作，推进正在开展的项目。原因一是法律基础，2023年美国国会在民主党和共和党两党议员支持下通过了AUKUS的相关立法，还承诺美国向澳大利亚提供弗吉尼亚级潜艇；二是西方价值，AUKUS安全伙伴合作的基础是共同的价值观，这也是三方合作的重要动力；三是国际战略，在国际格局巨变之时，AUKUS三国有共同的战略利益和目标，共同维护美国领导的现行国际体系。此外，特朗普新政府外交与安全圈里的要员中认同美日澳同盟关系居多数，AUKUS的运作与合作方式也契合特朗普要求盟国多承担义务的“标准”。综上所述，2024年间的AUKUS在综合培训、生产建设、科技研发、社会参与，以及组织扩充等方面都有进展，两个支柱也形成了交叉互补的关联。美国、英国和澳大利亚通过安全合作，将战略共识和军力扩充延伸到科学技术、产业整合、社会参与等领域。一方面发挥各方的特长，形成超越安全合作的综合长期且紧密合作，不仅可以通过经济受益与发展，减轻纯军事合作的社会压力，还可赢取政治上的更多认可和国际参与。其中，日本的参与意向和速度值得关注。日本的经济和技术实力，即便不直接参加潜艇项目，也会通过美英澳安全伙伴合作的第二支柱为AUKUS的安全合作提速，对地区长期的格局变化产生重要影响。从美英澳安全伙伴合作从成立到现在的综合发展，可以看出AUKUS远超简单的潜艇交易或建立一般的同盟关系，通过先进核动力常规潜艇的研发和生产，形成产学研的跨国网络，通过潜艇制造及相关领域的配合，建成相关的产业链和供应链。通过澳大利亚拥有先进的潜艇，形成跨越太平洋、印度洋、大西洋等世界重要海域的活动网络，强化他们海洋实力。AUKUS的发展势头近期主要看美国新政府的态度。一方面直接关系到AUKUS能否可继续发展；另一方面也关系到AUKUS的未来。澳英美政府先后更迭都伴随着主要政党轮换，如果特朗普也继续支持AUKUS，意味着三国主要政党在AUKUS合作问题上形成了共识，成为支持和强化三国机制的重要政治基础，对其内部发展和对外拓展均带来利好，无疑有助于AUKUS长期的战略安排和部署。二编辑：闫甜甜
责编：杨洋
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