原创观点 | 合作实施城市更新系列(七):合作开发协议的实务要点(下)

文摘   2023-12-14 11:02   上海  

作者:袁青 律师 韩春燕 律师 张莹琳 律师 孔瑜 律师 林烽 律师 李文一 律师

签署合作开发协议,并在合作开发协议中明确权、责分配,根据项目具体情况,对目标成本、规划设计、项目招标采购、安全生产、工程目标和质量、管理费用与财务费用、运营、营销等设定明确的控制目标、围绕控制目标明确控制手段、控制节点、违约责任等,对项目的顺利实施与开展尤为重要。

此为《合作开发协议的实务要点》之下篇,将对工程目标和质量、管理费用、财务费用、运营、营销部分的实务要点进行探讨分析,以期对合作开发协议的约定注意事项做出提示。

一、工程目标管理和质量管理

(一)概念解读

房地产工程管理指的是在房地产工程施工的过程中用系统的理论、观点和方法,对工程进行有效地规划、组织、决策以及协调各部门之间的关系,利用有限的资源,在保证工程质量的前提下,按时完成方案任务,实现固定资产的预期目标。

建设工程项目质量控制的目标,就是实现由项目决策所决定的项目质量目标,使项目的适应性、安全性、耐久性、可靠性、经济性及与环境的协调性等方面满足建设单位需要并符合国家法律、行政法规和技术标准、规范的要求。
(二)法律红线

1、对于全部或者部分使用国有资金的项目,应履行合法的招投标手续,否则违反法律行政法规强制性规定,及承担相应的法律责任。

2、对于全部或者部分使用国有资金的项目,建设单位存在肢解发包情形,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

3、禁止将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位。

(三)实务要点

1、建立项目进度管理目标制度

确定施工进度管理目标时,必须全面、细致地分析与建设工程进度有关的各种有利因素和不利因素,只有这样,才能制定出一个科学、合理的进度管理目标。确定施工进度管理目标的主要依据有:建设工程总进度目标对施工工期的要求;工期定额、类似工程项目的实际进度;工程难易程度和工程条件的落实情况等。

对于大型建设工程项目,应根据尽早提供可动用单元的原则,集中力量分期分批建设,以便尽早投入使用,尽快发挥投资效益。

2、落实工程质量责任

应当将工程发包给具有相应资质等级的单位,不得将建设工程肢解发包。

应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

应在编制房屋市政工程概算时,应当落实与建设需求相匹配的建设资金,科学合理确定质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等保工程质量安全所需的费用。

3、加强施工质量目标控制

任何施工项目都是由分项工程分部工程和单位工程所组成的,而工程项目的建设,则通过一道道工序来完成。为了加强项目的质量管理,明确整个质量管理过程中的重点所在,可将工程项目质量管理的过程分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

二、管理费用与营销管理

(一)概念解读
管理费用是指项目公司行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的各种费用。包括:工会经费、职工教育经费、业务招待费、技术转让费、无形资产摊销、咨询费、诉讼费、开办费摊销、坏账损失、项目公司经费、聘请中介机构费、补偿费、研究开发费、劳动保险费、董事会会费以及其他管理费用。

营销费用是指项目销售推广、物料包装、以及与营销相关的各类服务、维护保养、促销而发生的一切费用。采用自销还是渠道销售,当年促销力度大小等因素均会对营销费用产生影响。同时,销售额增长与营销费用增长也具有强相关性。

(二)法律红线
1、严禁虚假宣传、虚假承诺。根据《广告法》第二十六条,在策划和推广过程中应严格遵守广告法和房地产广告的规定。避免存在虚假宣传、虚假承诺等违反。否则,根据《广告法》第五十八条的规定,承担罚款等民事及行政的法律风险。

2、应提供真实、合法、有效证明文件。《房地产广告发布规定》第六条规定的证明文件包括营业执照、资质证书、工程竣工验收合格证明、预售许可证明等。

3、不得在在广告宣传或招商中不得含有构成要约性质的承诺,如出租率、交付标准及时间、投资回报率、租金、租期、租赁位置及面积、交付时间等。否则根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定,可能被认定为要约性质,如出卖人违约承诺的,需承担民事违约责任的风险。

4、进行广告营销时应避免知识产权侵权的风险。不得利用他人的知识产权作品(包括文章、图片、视频、卡通形象、文字字体等),或他人的人物肖像为自己的所用。

(三)实务要点
1、管理费用管理

管理费用管理是建设过程中成本控制的关键环节之一。作为项目的间接创造利润的环节,此环节涉及的最核心部门无疑是财务部门和办公室。财务部门制订财务需求计划、税务筹划、管理人员成本计划等,严格控制项目公司为筹集资金而发生的各项费用、开发速度和规模与贷款规模,降低人工成本和办公费用,开展合理的税务筹划,降低税务成本,实现间接创造项目利润。以上各核心部门和配合部门所做工作均为高层领导的决策提供最有力的支撑。

2、建立完善营销制

(1)建立营销管理部门,统筹管理、业务督导、协调服务三大职责协同开展营销系统工作,完成交与的营销指标任务。具体包括:制定营销管理目标;编制项目营销推广工作计划、实施方案;

(2)及时处理营销推广过程中出现的问题。分析原因提出可行建议,及时向营销管理汇报情况。

三、财务费用管理

(一)概念解读

财务费用是指项目公司在生产经营过程中为筹集资金而发生的各项费用。包括项目公司生产经营期间发生的利息支出(减利息收入)、汇兑净损失(减汇兑净收益)、相关手续费,企业发生的现金折扣或收到的现金折扣,以及筹资发生的其他财务费用等内容。

(二)法律红线

1《上海市国资委监管企业投资监督管理办法》的相关规定

监管企业在境内外从事的股权投资与固定资产投资,应当根据相关法律法规规章、项目公司章程及国资监管部门的规范性要求,建立投资管理体系,健全投资管理制度,合理设定内部管理层级,规范本部及所属企业投资决策程序,对所属企业投资活动进行有效管控,切实履行投资的主体责任和股东监管职责。监管企业未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,依照《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等有关规定,由有关部门追究企业经营管理有关人员的责任。

2、《上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》的相关规定

企业管理人员未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他不良后果,经调查核实和责任认定,对相关责任人将进行违规经营投资责任追究。

(三)实务要点:建议项目公司进行模拟清算

模拟清算需要确定的事项是最终可以分配的利润、净资产。为此,需要相应确认收入、成本、税费,根据具体情况保留风险计提费用,并提前完成项目公司未分配利润的股东分红、完成项目公司股东借款的本息偿还。

四、运营管理

(一)概念及作用
概括而言,项目运营管理是指从项目“经营”的角度出发,实现对商业项目(指商场)交付竣工以后的运营管理。从本质上讲,经营管理是为完成企业经营管理和经济效益的战略目标而采取的一系列管理手段。
从项目开发的视角来看,运营管理则是在具体经营管理目标与项目开发中起到了传递和监控的关键作用,推动着项目效益最大化。
(二)法律红线

1、销售的法律红线

(1)未取得营业执照,擅自销售商品房的,由县级以上人民政府工商行政管理部门依照《城市房地产开发经营管理条例》的规定处罚的法律风险。

(2)未取得房地产开发企业资质证书,擅自销售商品房的,责令停止销售活动,处5万元以上10万元以下的罚款。

(3)在未解除商品房买卖合同前,将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的,处以警告,责令限期改正,并处2万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(4)将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格按合格验收的商品房擅自交付使用的,按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。

(5)未按规定将测绘成果或者需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房地产行政主管部门的,处以警告,责令限期改正,并可处以2万元以上3万元以下罚款。

2、销售代理的法律红线

(1)中介机构需要依法取得工商登记,房地产开发企业委托中介服务机构销售商品房的,受托机构应当是依法设立并取得工商营业执照的房地产中介服务机构。

(2)订立书面委托合同。房地产开发企业应当与受托房地产中介服务机构订立书面委托合同,委托合同应当载明委托期限、委托权限以及委托人和被委托人的权利、义务。

3、交付的法律红线

(1)开发商未取得商品房预售许可证明,与买受人订立的商品房预售合同,根据《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定,可能构成合同无效的法律风险。

(2)在商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定(如承诺学区房),如对订立房屋价格有重大影响的,构成要约,最终违法的,根据《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三天的规定,可能承担违约责任。

(3)房屋主体质量不合格不能交付使用,或者房屋交付使用后,房屋主体结构质量经核验确属不合格,买受人请求解除合同和赔偿损失的法律风险。

(4)迟延交付房屋的法律风险,出卖人迟延交付房屋,经催告后仍未履行,买受人解除合同的法律风险。

4、租赁的法律红线
租赁合同约定租赁期限超过20年,根据《民法典》第七百零五条的规定,构成合同无效的法律风险。

未办理消防验收的出租物业,不得投入使用,造成重大事故灾难的,承担行政责任,或构成刑事责任。《消防法》第十三条规定:“依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用”。对于商业地产的开发商而言,其开发经营的商业物业和配套公共设施(简称“出租物业”),如商场、商铺、广场、公寓、写字楼等及公共区域、设施,均须符合《消防法》规定,如出租方因违反消防管理法规,与承租方的出租合同可能因违反《消防法》无效,还需承担行政责任,造成重大事故灾难的,或构成刑责。

(三)实务要点:项目公司建立完整运营组织体系
1、项目公司应建立运营组织,建议在合作开发协议中约定运营组织设立、组织、管理、问责等制度
2、制定项目运营管理规范制度。其中主要包含项目运营管理工作的基本流程、工作方法、工作模式、工作标准、以及工作方针政策等主要内容。
3、完成项目运营管理工作与项目资源配置工作。从整体而言,企业组织项目运营管理工作的开展需要包含项目总体控制运营管理内容,其中主要包含各类物质资源、人力资源、信息资源与财务资源等内容。
4、建立项目运营管理信息系统。主要负责料信息收集、整理与报告工作。应用信息系统可以在企业内部共享使用。通过运营管理信息系统可以完成各类信息的收集、处理与发布工作,高效完成项目运营管理信息的传播与处理工作。


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