在亚太地区，女性在农食系统中充当着农民、零售商、工薪劳动者、企业家和消费者等多重角色，并起着极其重要的作用。尽管如此，由于家庭内外根深蒂固的性别不平等现象，女性在工资、资产和信息等方面面临种种差距。联合国粮农组织2023年发布的《女性在农业粮食体系中的状况》报告对此作了重点说明。上述差距成为实现可持续发展目标之路上的绊脚石。
衡量农食系统为女性增权赋能的状况，对于解决亚太地区存在的性别结构性不平等问题和实现可持续发展目标至关重要。
学习借鉴行之有效的做法：通过影响力评估，可深入分析出项目得以为女性增权赋能的成功动因。最近对南亚和撒哈拉以南非洲地区九个农食项目的评估发现，相较于简单地将女性纳入项目活动或在活动中满足女性需求，有意识地关注为女性增权赋能的项目能够取得更好成果。
成功项目经常锚定增权赋能的多重维度，如提升女性对信贷的掌控权（工具施为）、建立女性对财务管理的信心（内在施为）。
反之，有些项目只强调女性是集体的一员，却不重视消解她们承担的儿童保育等工作重荷。这类项目的影响力会逐渐消退，因为女性在与日减少使用施为能力。
让男性和社区领袖参与其中，是支持可持续变革和避免受阻的重要因素。设计出具有影响力评估目标的项目，可确保成果得到衡量，将影响力归到项目本身，同时集思广益以促进持续学习和不断完善。
拓宽视野：影响性别不平等的更广泛社会趋势，也不可避免地影响到项目成果。对女性增权赋能的状况进行评估，有助于识别出各种障碍，指导行动，追踪进展和评价影响，从而改进未来的工作。
剥夺女性权能问题的根源在于更广泛的社会、法律和政策背景。正是在这种背景下，不平等现象成为本地区的“顽疾”，如家庭成员内部不平等的权力关系、限制女性经济活动（包括资产所有权）的规范、为针对女性的暴力开脱等。
在从人口层面衡量为女性增权赋能状况的同时，对这些结构性问题加以分析，可揭示出上述结构性挑战何以影响女性及不同的女性群体，继而为产权改革、护理基础设施建设、安全市场和公共空间等政策的制定提供依据，以寻求持久改善。
可将女性增权赋能指标等工具纳入全国普查，并与“可持续发展目标5”（实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能）的各项指标相契合。借助这些工具，可低成本、高效率地收集有关剥夺女性权能程度和严重性以及相关诱因的数据。
国家统计体系中的女性增权赋能指标与农业领域针对具体项目的女性增权赋能指数类似，在对施为领域进行评估的同时，也包括推动增权赋能的各种资源，如信息获取与通信技术、金融服务和产权等。这能够为大规模的政策决定和项目规划提供有益依据，和（或）评估这些决定和规划的影响，以求在今后有所改进。
尽管如此重要，但在整个亚太地区，鲜少有政策将性别平等和女性增权赋能视为高优先级重点工作，更鲜少专门为此划拨资源。为改变此局面，可充分利用女性增权赋能数据，显示出增强女性权能与减贫、改善营养和气候行动等优先发展领域相辅相成的联系。
例如，如果能够证明为女性增权赋能可帮助缓解儿童发育迟缓问题或推广可再生能源在家庭中的应用，便更有力地说明了应当为性别平等倡议融资。
衡量女性增权赋能状况不仅要求收集数据，还需要识别出女性在家庭内外所面临的结构性障碍。通过审慎关注推动和阻碍为女性增权赋能的各种因素，政策制定者和发展事业从业者们可以设计出更好的干预措施，不仅有助于女性的包容性发展，还将积极地帮扶女性掌控自己的生活。
距离2030年只五年有余。要实现可持续发展目标，必须刻不容缓地采取行动，继续推进性别平等，抓紧为女性增权赋能。
本文作者
宾比卡·西贾帕蒂·巴斯内特
Bimbika Sijapati Basnett
亚洲开发银行气候变化和可持续发展局性别问题专家
赫马·斯瓦米纳坦
Hema Swaminathan
亚洲开发银行经济研究和发展影响局高级经济学家（性别）
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