观点 | 彰显活力的伙伴关系——谈亚洲开发银行与中国进出口银行的合作

文摘 2024-09-13 16:54 北京

近日，在成立30周年之际，中国进出口银行（进出口银行）邀请亚洲开发银行（亚行）驻中国代表处首席代表萨法尔·帕尔韦兹（Safdar Parvez）在其刊物《海外投资与出口信贷》上发表文章，回顾和展望了亚行与进出口银行在重点领域的合作。我们在此转发，与大家分享。

作者：萨法尔·帕尔韦兹

亚行与中国的合作伙伴关系

中华人民共和国（中国）于1986年3月加入亚洲开发银行（亚行）。当时的中国尚属低收入国家，需要寻求资金、技术和知识支持来助推本国发展。1986年的亚行也刚成立不久，在资金短缺又难以摆脱“贫困枷锁”的亚太地区提供项目融资。三十余载过去，中国和亚行都发生了日新月异的变化。中国已从一个以农耕为主的低收入经济体和资本与技术的净输入国，转变成一个中高收入的制造业和服务业大国，是国际领先的金融、技术和知识合作输出国。亚行的业务触角不再局限于基础设施项目融资，而是延伸成提供一系列金融、政策和知识解决方案等广泛业务的机构，同时还发展成为亚太地区的气候银行。

最初，亚行以扶持华东沿海地区金融业和产业发展为主。随着中国经济发展驶入快车道，亚行将工作重点逐步转向中部、东北和西部地区，更加重视减少贫困，促进区域均衡增长，保护环境和支持中国应对气候变化。截至2023年末，亚行已承诺向中国提供1,218笔（次）公共部门贷款、赠款和技术援助，总额高达443亿美元。亚行向中国累计支付的贷款和赠款合计372.3亿美元。资金来源包括常规普通资金源及其他专项基金。亚行目前在华主权业务组合包括总额为125.5亿美元的77笔贷款。截至2023年12月31日，亚行在华非主权业务未偿余额和未支付承诺额共计11.8亿美元，占其私营部门业务组合的10%。亚行综合运用其在主权/非主权融资和知识解决方案方面的专业知识，助力中国解决环境问题，提高气候适应能力，促进老年友好型城市发展，加强公共卫生体系，支助机构建设。

在深耕贷款业务的同时，亚行还依托技术援助和知识合作支持中国推行一系列涉及广泛的经济、社会和环境改革。如自2000年代中期以来，亚行一直在支持中国编制国家五年规划。进入新千年后，推动以知识共享为着力点的南南合作成为亚行合作伙伴关系的另一重点。2012年，亚行与中国联合推出了亚行—中国区域知识共享中心（RKSI），中心办事处设在亚行驻中国代表处。亚行在中国支持的多个项目先行先试了创新型发展思路和方法。从中获得的经验正在丰盈着中国与亚行其他发展中成员体之间的知识共享。

与此同时，中国大幅扩增了其对亚行的捐资。2005年，中国首次承诺向亚行优惠资金窗口“亚洲发展基金”捐资。同年，中国出资设立了中国减贫与区域合作基金（“中国基金”）。该信托基金为亚行实施的技术援助项目提供资金，中国由此成为在亚行设立此类基金的第一个发展中国家。这对中国向捐资国华丽转身具有里程碑意义。截至2023年6月30日，通过中国基金提供的资金总额达到9,000万美元，其中7,544万美元已获批，覆盖125个（笔）技术援助项目和赠款。

2023年，围绕一项关于“高质量发展”的旗舰研究，国务院发展研究中心与亚行启动新一轮知识合作。联合研究将深入洞察迈向高质量发展的中国所面临的重大机遇和挑战，从中挖掘新观点并得出深刻见解。研究发现和政策建议还有望惠及亚太地区其他发展中国家。

与进出口银行携手支持中国改革开放

支持中国改革开放所需的投资规模之大，唯构建可靠的融资合作伙伴关系才能满足。中国进出口银行（进出口银行）作为亚行在中国的一大发展伙伴，双方合作由来已久。亚行和进出口银行拥有相同的目标，均致力于促进亚太地区的可持续发展。无论是亚行还是进出口银行，在支持中国和亚太地区的共同发展议程方面都独具优势：前者是积累下深厚知识和广博专长的多边开发银行；后者为资源广、能力高的一流贸易投融资机构。两者优势叠加更能相得益彰。为将双方的合作伙伴关系推向深入，亚行与进出口银行于2006年签署了《联合融资合作谅解备忘录》，又于2009年签署了《联合融资框架协议》和《亚行贸易融资便利计划协议书》。自2008年起，进出口银行作为金融中介机构和联合融资机构多次参与亚行主权贷款项目。在中国，进出口银行担任两个能源项目的金融中介机构，贷款总额为2.29亿美元。在吉尔吉斯共和国，进出口银行为一个交运项目提供了7,500万美元的平行联合融资。这些贷款项目已分别于2015年和2021年顺利完工并关账。

2023年7月，亚行行长浅川雅嗣（Masatsugu Asakawa）到访进出口银行，围绕如何加强双方在发展领域的合作伙伴关系、亚行的气候融资雄心、能源转型机制和区域迁飞区倡议与进出口银行董事长吴富林交换了意见。

在频繁开展高级别对话的基础上， 2023年6月，双方签署了关于非主权业务联合融资合作安排的新协议，以助推亚太地区私营部门投资。根据协议，亚行和进出口银行将对接联动，对可能适合开展联合融资的可减缓和适应气候变化的潜在项目进行评估。

2023年6月26日，亚行主管私营部门业务和公共—私营部门合作伙伴关系的时任副行长阿肖克·拉瓦萨（Ashok Lavasa）与进出口银行时任副行长张文才签署了一项合作协议，以期深化双方协作，通过联合融资助推亚太私营部门投资。

追求绿色发展和应对气候变化

在中国经济强劲增长的同时，也给环境带来巨大冲击。其实，环境挑战的背后隐藏着向绿色发展转型的独特机遇。通过投资构建合作伙伴关系，亚行支持中国平衡兼顾经济社会进步与环境可持续发展。自2011年开始实施“十二五”规划起，中国政府就强调绿色基础设施建设，注重在环境可持续的前提下推动农村地区发展，并开展绿色低碳城市试点。此后，通过共同努力，中国不断推进全面、创新的绿色发展。

2011年至2020年，在亚行对华融资项目中，有92%支持了中国环境可持续发展。在主权贷款和赠款投资项目中，农业、自然资源和农村发展领域（通常包括绿色项目）的融资占比不断提升，从1991—2000年的4%增至2001—2010年的13%，后又进一步升至2011—2020年的25%。水务和其他城市基础设施及服务也是利好绿色发展的一大领域，其融资占比一直处于高位，1991—2020年期间保持在12%～16%左右。

根据亚行针对中国的国别合作伙伴战略（2021—2025年），亚行致力于加强融资合作伙伴关系，以支持中国政府按“十四五”规划实现绿色高质量发展。本轮国别合作伙伴战略重点关注以下三大支柱：环境可持续发展；适应和减缓气候变化；老龄化社会和卫生安全。其中，优先发展领域包括：加强生态环境保护；促进农村经济转型；发展绿色宜居城市；通过投资减缓和适应气候变化。

以亚太地区的气候银行为定位，亚行启动了一项重大改革。为此，亚行提振了其气候雄心，计划在2019年至2030年期间，从公共和私营部门业务的自有资金中划拨1,000亿美元用于气候投融资。不仅如此，亚行还雄心勃勃地承诺，其主权和非主权业务要向《巴黎协定》的目标看齐。亚行将与广大合作伙伴通力协作，利用自有资金撬动和落实气候投资，努力达成重大的气候成果。

为扩大气候影响力，亚行将用好其与进出口银行及其他产生与提供资金和知识的机构之间的合作伙伴关系。还将与各合作伙伴一道，深挖新的融资模式，协力扩大贷款能力，利用各种资源促进气候融资。相关创新点包括能源转型机制和区域迁飞区倡议。

能源转型机制。能源转型机制契合《巴黎协定》目标，支持亚太地区燃煤电厂提前退役。具体通过优惠贷款、常规贷款、技术援助和政策对话等多种形式探寻“退煤”机会。亚行于2021年与印度尼西亚共同推出能源转型机制，目前正与菲律宾、越南、巴基斯坦和哈萨克斯坦探讨在该机制下建立合作伙伴关系的可能性。

2021年，中国宣布不再新建境外煤电项目。燃煤电厂提前退役有助于应对气候变化，避免中国企业的煤电资产搁浅。自2023年以来，亚行和进出口银行一直在积极商讨就亚行能源转型机制开展合作的可行性。本人十分赞赏双方合力推动进出口银行在中国境外贷款兴建的燃煤电厂提早退役，并期待进一步加强这方面的合作。

区域迁飞区倡议。该倡议下形成的合作伙伴关系旨在保护、恢复和以可持续方式管理东亚至澳大利西亚迁飞路线上受威胁的自然湿地网络，包括红树林、泥炭地、沼泽、潮汐泥滩和珊瑚环礁等。这些湿地有着丰富的生物多样性，为近2亿人提供重要的生态系统服务，维系着农业、渔业和旅游业的发展。其也是超210种5,000多万只迁徙水鸟和多种其他动植物赖以生存之所。这些生态系统既能封存大量的温室气体，又能增强气候适应能力，故对破解气候变化难题的重要性不言而喻。基于进出口银行在承办国际金融机构贷款转贷业务方面的丰富经验，亚行和进出口银行可探索为区域迁飞区倡议提供联合融资的潜在领域。

为深挖双方在中国境外的合作潜力，亚行相关部门已与进出口银行接洽联系，探索主权和非主权联合融资机会。2023年，进出口银行拟定为亚行在东南亚的两个非主权项目和在蒙古国的一个主权项目提供联合融资和平行融资。这凸显出，双方正在不断拓展合作的深度和广度，携手为中国乃至本地区可持续基础设施建设项目和绿色发展项目提供融资并分享相关知识。

知识合作伙伴关系

2023年5月，进出口银行参加了亚行在仁川举行的第56届年会。亚行当时负责业务二部的副行长艾哈迈德·赛义德（Ahmed Saeed）会见了进出口银行时任副行长张文才，共议双方合作事宜。2023年10月，由亚行与湖南省政府共同主办的2023年亚太绿色低碳发展高峰论坛在长沙召开。进出口银行参会并为会议的圆满举办贡献了一臂之力。2023年11月，进出口银行参加了在北京举办的亚行《环境和社会框架》（草案）磋商会。该框架全方位地载列了促成可持续发展成果的一系列环境和社会要求。两个组织诸如此类的合作有利于促进双方就共同感兴趣的话题进行知识共享。

为深化机构层面的合作伙伴关系，亚行与进出口银行正在探讨促进人员交流的安排。2024年4月，双方就三年期人员交流计划签署了新的谅解备忘录。

展望

展望未来，亚行将一如既往地加强发展合作伙伴关系，通过战略对话和战略编制，数据、信息和知识共享，绿色技术转让以及支持国际贸易和外商直接投资等手段多措并举地助力提高发展中成员体人民的生活质量并应对跨界气候挑战。为确保亚行和进出口银行融汇技术、金融、业务和知识等领域的最佳解决方案，进出口银行在本地区的宝贵发展经验定将为双方共同寻求部署规模化的气候与发展解决方案和动员所需的大量投资资金做出有意义的贡献。

本地区不断发展的金融架构为探索合作新方式创造着机会。对可持续发展和区域合作的需求正在迅速扩大。鉴于此，亚行与进出口银行拓宽合作大有潜力可挖。凭借双方在亚太地区积累的丰富经验，亚行一定能够与进出口银行继续密切合作，共助本地区可持续发展事业提质增速。

▲ 出版物 |《亚行与中国：事实与数据》（截至2023年12月31日）

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