电子商务已成为全球经济发展的“生力军”。其中，亚太地区在这一领域走在前列，网上零售额占全球网上零售总额的一半以上。
上述趋势有望延续。电子商务在全球GDP中的占比已从2019年的3.8%上升至2021年的5.4%。预测显示，到2025年，这一比重将继续抬升至6.4%。
技术一直是拉动电子商务发展的关键引擎。随着互联网的日益普及和智能手机的广泛使用，以及增强现实和虚拟现实等技术的不断涌现，消费者偏好正在发生转变，同时各种各样的产品和销售端已与消费者建立起高效联系。
此外，整个地区的贸易制度更加开放，贸易便利化措施也在逐步改善，使跨境贸易成本得以下降。
大企业正加码利用人工智能（AI）来实现降本和流程自动化。此类创新技术将巩固增强全球电子商务，特别是在产品发现、客户体验和监管合规等领域。
然而，不同国家、不同社群的电子商务就绪水平仍参差不齐。对此，必须多管齐下，以确保电子商务实现包容可持续发展。
关键行动领域包括：强化弱势群体帮扶力度，守护环境，促进公平竞争和落地有效的税收政策。
在利用电子商务推动包容发展过程中，要克服诸多重大挑战，小企业尤其要攻坚克难。由于数字基础设施良莠并存，数字鸿沟仍是困扰各经济体和弱势人群的突出问题。
要解决物流难题，需持续改进基础设施，托举小企业成长。缺少抵押物等障碍的存在，使电子商务融资复杂化，尤其是跨境电子商务融资更加纷繁复杂。
为此，必须坚持从整体着眼的政策方法，帮助中小企业理顺和完成整个出口流程，包括从确保产品质量、做好物流管理到简化进口程序和支付系统、对接最终消费者等。
零敲碎打的方法可能无法清除顽固性障碍，还会限制中小企业参与跨境电子商务。
尽管电子商务为许多国家的中小企业和女性创造了商机，但依然难以充分发挥电子商务“最后一公里”的好处，对于贫困和最不发达国家而言尤为困难。
为深入挖掘跨境电子商务的潜力，亚太国家，特别是最不发达国家，应加入《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》，以便同该《协定》各成员一道努力促进包容增长。
气候危机是电子商务面临的另一大挑战。尽管电子商务减少了出行和用纸需求，但配送车辆的增多、包装废弃物的增加以及频繁的退货行为都在加剧温室气体排放。
电子商务为企业带来了海量机遇，但要确保其增长的包容、公平和可持续性，政策、基础设施及监管等层面需协同发力。
大企业已开始采取措施来降低环境影响。以国际快递和物流公司敦豪（DHL）为例，正在可持续航空燃料领域投入重金，目标是到2030年使可持续燃料使用占比达到30%。
然而，由于亚太地区的利润率很低且市场对价格非常敏感，故较小规模的电子商务企业往往忽视可持续性，以追逐眼前的经济效益为重。践行可持续做法经常会产生额外成本，与关乎中小企业的更紧迫的政策问题和企业短期内的生死存亡相比显得没那么重要。
公共和私营两部门之间有效合作，辅以明确的评估标准和激励措施，对于电子商务推行可持续做法和实现长期可持续发展目标至关重要。
线路优化、运输整合和投放电动汽车等措施可减少排放。此外，仓库共享管理系统能够为几家企业安排相同的发货仓库和配货计划，从而减少环境足迹。
随着消费者越来越倾向可持续性，消费模式也需相应调整。消费者往往希望获得性价比高、配送高效的优质产品和服务，而这或与可持续目标相矛盾。因此，所设定的期望值必须切实可行。
电子商务显著扩大了消费者的选择范围，并为卖家开辟了新市场。尽管如此，随着该行业逐步壮大，特别是在某些平台已占据大量市场份额的情况下，关于如何保持竞争公平性的讨论持续发酵。
这些讨论对平台独大、消费者锁定和数据垄断等问题表示关切，担心会限制新企业进入市场并抑制创新。
务必要将规模经济和信息获取对业内竞争与创新的影响考虑在内。另外，个人数据收集和使用领域不断变化，需要付出更多努力来确保数据的透明度和安全性。
由人工智能驱动的工具，如生物特征识别验证和欺诈检测系统，可用于防控电子商务领域日益盛行的欺诈和诓骗威胁。
为促进创新和竞争，平衡数据保护与安全共享做法不可少。应当斟酌考虑各类监管办法，以管理好具有动态属性的数字市场。
为使监管办法利好数字经济发展，关键建议包括通过国家规划、战略和跨机构协调来创设支持性环境。对职责和数据治理有所明确和界定十分重要，同时还要充分利用现有和新兴工具，而不是一味增加立法数量。
税收是另一重要的监管领域，电子商务的飞速发展更是凸显了税收的重要性。线上交易数量的增加加深了数字货物监测和征税的复杂程度，特别是在涉及到跨境交易时。
企业能够在无实体运营的市场上提供服务。这对传统税收制度提出了挑战，致使消费税、所得税和海关税等不同税种的征收工作愈发复杂。
鉴于此，联合国、经济合作与发展组织等多边组织正着手制定国际税收框架，优先保障税收中立性、效能化、简便性、公平性和灵活性。
这些框架旨在明确适合数字领域的税收办法，确保跨境税收法规清晰一致。在跨境电子商务方兴未艾、日新月异的背景下，国际合作仍是实现有效税收征管的必由之路。
本文作者
金基珍
Kijin Kim
亚洲开发银行经济研究和发展影响局区域合作与一体化处高级经济学家
麦肯齐·贡特尔
Mackenzie Gunther
亚洲互联网联盟税务委员会主席
王腾飞
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会贸易、投资与创新司经济事务官员
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