最近，我对与“实施方案”有关一切都有种莫名的反感。这种情绪源于不久前的一次经历：两位安全专家到公司检查时，要求我们提供本单位编制的《安全生产专项整治三年行动计划实施方案》。由于我们没有收到当地应急管理部门关于必须编制此方案的通知，即便向专家提供了一个EXCEL的企业自查自纠的工作计划（含事项、标准、整改责任人、整改期限），但却得不到专家的认可。对于这样的局面，经常迎检的朋友都知道，一旦在政策文件的学习、理解和实施方面出现问题，专家通常会严厉指责“你们对安全生产不够重视”。所以我们只能谦逊地接受批评，并承诺尽快按要求编制出“实施方案”。实际上，对于安全生产管理人员而言，只要涉及到了“编制”这个词，那么就意味着这是一个文字工作，是一个“易整改项”，也是一个信手拈来的工作。因为有“度娘”，因为有诸多EHS交流群的群友会给予帮助，当然如果时间充裕的话，也完全可以不寻求任何帮助独立完成。但或许也正因如此，专家们的反应才如此强烈。毕竟，他们也是了解企业安全管理的，是知道对于资深的安全工作者而言，其早已编写过无数的“实施方案”，可以说经验丰富。比如安全生产标准化实施方案、安全文化建设实施方案、省级健康企业创建实施方案、双重预防机制建设实施方案、企业安全生产清单制实施方案等。甚至从某种程度上而言，如果一名安全工作者未曾撰写过上述任何一项方案，则很难被称为“资深”。因为这些“实施方案”是在某个时间段所开展的某些特定工作（至少也需要5年的从业经验），只有经历过这些时间段的人，才会遇到这样的事。![]()
文章配图（来源：网络）
但写得多了，也就烦了。因为这些“编制”工作往往遵循着一套固定的模式：先是阐述为何需要这样做，接着强调领导高度重视，随后明确责任分工，并绘制组织架构图，接着详细描述工作的各个阶段及其具体要求，最后强调各级组织应高度重视，确保方案得到有效实施。无可否认，这样的“实施方案”完美体现了“PDCA”（计划-实施-检查-行动）原则，并有助于推动工作的进展。但是，咱们不能仅凭是否存在“实施方案”就判断一家企业是否在推进相关工作，更不能据此评判企业是否重视安全生产，并将其作为隐患记入限期整改通知单中。或许有人会说“有无方案的本质是态度问题”，没有方案那就是“态度不端正”。但笔者认为真正的“态度”应该体现在国家安全生产法律法规及标准在企业实际运营中的落实上。企业编写的种种实施方案并不能全面反映实际工作的执行情况。有时候，即便没有正式的实施方案，企业仍能高效地执行安全生产活动，因为对于一个成熟的企业而言，必定有一套成熟的管理模式。相反，有一些安全生产管理不够成熟的企业，虽然有详尽的方案，但却没有相应的执行力和资源支持，这些方案也不过是一纸空文。进一步探讨不难发现，如果我们只将焦点集中在企业是否编制了某一特定的“实施方案”上，实际上是一种对安全生产管理本质理解的偏差。这种偏差不仅可能误导我们对企业安全生产状况的真实评估，还可能催生出一系列形式化、表面化的工作，最终背离了保障生产安全、预防事故的初衷。真正衡量一家企业是否重视安全生产，是否具备积极的态度去应对安全管理挑战，关键在于其是否能够将国家安全生产法律法规及标准内化于心、外化于行。这意味着企业需要从制度设计、资源配置、人员培训、日常监督、应急响应等多个维度出发，构建起一个全方位、多层次的安全管理体系。同时，笔者也觉得企业编制形形色色的实施方案，从本质上而言就是一个工作计划，而这种工作计划就一定要长篇大论，一定要用WORD形式呈现吗？如果是的话，那就只能说明当下我们的安全生产还真的处于“形式化”的状态。我讨厌“形式化”，所以我开始反感编制“实施方案”，尽管我会“编”！
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出品：EHSWEEKLY编辑部
编辑：喜儿 | 审核：锦山
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