决策咨询是指决策主体就其在决策过程中遇到的战略性、综合性、全局性、根本性等特定问题，向其信任的决策咨询主体寻求意见建议和解决方案，以确保做出正确决策的过程。决策咨询作为党政管理、公共服务、社会管理等决策的重要环节，其核心价值在于通过专业的分析与研判，帮助其决策者准确识别问题并有效破解问题。
近日，作者有幸作为专家参加某单位通过公开申报评审获得承担的一批决策咨询研究课题的结题验收，多数课题研究取得较好成果，但也有不少课题承担机构没有遵循决策咨询研究的要领，甚至连决策咨询研究的宗旨都没有搞清楚、站位错位、问题与原因不分、没能提出有价值的决策解决方案。由此，对作者触动很大，深深地体会到：决策咨询，根本上应该以识别问题和破解问题论成败。识别问题是决策咨询第一步，要求决策咨询者具备敏锐的洞察力和深厚的专业知识，能够透过纷繁复杂的表象，精准地把握问题的本质和根源。而破解问题，则是决策咨询的最终目的，需要决策咨询者提供切实可行的解决方案，并有助决策者将其方案转化为实际行动，以确保问题得到真正解决。一个优秀的决策咨询团队，根本上应该在识别问题和破解问题这两个方面都展现出卓越的能力，为决策者提供有力的智力支持和决策依据，帮助他们在复杂多变的环境中做出科学决策。（全文6000字，浏览约需8分钟）
一、提出解决问题的办法，是决策咨询的根本所在
决策咨询，作为党政管理、公共服务、社会管理的重要环节，其核心在于为其决策者提供科学、合理、可行的建议与解决方案，以助其有效解决面临的问题和挑战。
（一）解决问题的办法是决策咨询价值的体现。咨询机构或专家通过深入研究、分析问题，结合实际情况与创新思维，提出具有针对性、可操作性的解决方案，为决策者提供有力的智力支持。这些办法的可行性与有效性，是衡量咨询工作成败的关键。
（二）有效的解决办法能够促进决策的科学化与民主化。在决策过程中，广泛吸纳各方意见，特别是来自专业咨询机构的建议，可以弥补决策者可能存在的知识盲区或视角局限，确保决策更加全面、周到。同时，通过公开讨论与评估不同解决方案，可以增进决策过程的透明度与公众参与度，提升决策的民主性。
（三）创新的解决办法是推动社会进步与发展的重要动力。面对日益复杂多变的社会经济问题，传统的思维模式与解决方案往往难以奏效。决策咨询机构通过跨学科研究、国际经验借鉴等方式，不断探索新的解决路径，为政府和社会提供前瞻性的策略建议，促进政策创新与社会发展。
二、捕捉问题与识别问题，是决策咨询的逻辑起点
捕捉问题与识别问题，不仅决定后续决策咨询工作的方向与重点，还直接影响到最终提交决策解决方案的质量和效果。
（一）捕捉问题，是决策咨询的开始。在现实世界中，问题往往以各种形式存在，有些显而易见，有些则隐藏较深。作为决策咨询者，需要具备敏锐的洞察力和广泛的信息来源，以便及时发现并捕捉到那些可能对决策产生重大影响的问题。
（二）识别问题，是决策咨询的关键。仅仅捕捉到问题还不够，更重要的是对问题进行准确地识别。识别问题，意味着要深入理解问题的本质、产生的原因以及可能带来的影响。
（三）问题导向，是决策咨询的遵循。捕捉问题与识别问题之所以是决策咨询的逻辑起点，是因为它们为整个决策咨询过程找到突破口、奠定后续工作的基础。如果这一环节出现偏差或遗漏，那么后续工作偏离正确的方向，导致最终决策咨询的失败。
（四）聚焦问题，是决策咨询的共识。捕捉问题与识别问题能够帮助决策者和决策咨询者更好地沟通与合作。通过共同对问题进行深入的探讨和分析，双方能够达成共识，形成对问题的共同理解。这有助于增强其决策的科学性和民主性，提高决策咨询的执行力和效果。
三、决策咨询问题的要素及主要特点
决策咨询中，问题是指在实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距，而且这一差距超出了可接受的临界点，成为决策者需要关注和解决的焦点。
决策咨询问题的要素组成，主要包括：
-实际状态（实然）：指现有的客观状态，包括可预测、预计的未来状态。它反映了当前的现实情况，是问题存在的基础。
-期望状态（应然）：也称为“标准”或“目标”，是决策者在一定环境和条件下，主观上、客观上所期望（或必须）和想要达到的一种结果。期望状态是人们行为的标准和方向。
-存在差距（问题）：即实际状态与期望状态之间存在的距离，这是问题产生的所在，也是决策者需要努力缩小或消灭的对象。
决策咨询问题的特点，主要包括：
-明确性：问题必须被清晰、明确地定义。这要求决策咨询者能够准确识别实际状态与期望状态之间的差距，并将其转化为具体、可操作的问题描述。明确的问题定义有助于决策咨询者集中精力，有针对性地寻找解决方案。
-复杂性：决策咨询中的问题往往涉及多个方面、多个层次的因素，具有高度的复杂性。这要求决策咨询者在分析问题时要具备全面的视角和深入的思考能力，能够综合考虑各种因素的影响和相互作用。
-动态性：实际状态和期望状态都是随着时间和环境的变化而不断变化的。因此，决策咨询中的问题也具有动态性特点。决策咨询者需要密切关注实际状态的变化趋势，及时调整期望状态和目标设定，以确保决策的有效性和适应性。
-层次性：决策咨询中的问题往往具有层次性结构。不同层次的问题之间存在一定的逻辑关系和因果关系。这要求决策咨询者在分析问题时要从整体上把握问题的层次结构，逐层深入地进行剖析和解决。
-多样性：由于实际状态和期望状态的多样性以及影响因素的复杂性，决策咨询中的问题也呈现出多样性特点。不同类型的问题需要采用不同的分析方法和解决策略。因此，决策咨询者需要具备丰富的知识和经验储备以及灵活的思维方式来应对各种类型的问题。
四、决策咨询中其问题的分类及特征
决策咨询中，其问题分类有助于更准确地识别问题本质、制定针对性强的解决方案。根据不同的标准，有多种分类方式：
（一）按决策范围和影响程度。
-战略问题：涉及组织长远发展和全局性的重大问题，如企业的发展方向、重大投资项目、市场进入策略等。这类决策具有长期性、全局性和风险性，需要综合考虑内外部环境因素。
-战术问题：在战略决策框架下，针对具体业务或项目实施的策略性决策咨询，如市场营销策略、生产计划调整等。这类决策更侧重于短期目标和具体执行方案。
-业务问题：日常运营中的具体决策咨询，如任务分配、资源调度等，旨在提高运营效率和管理水平。
（二）按决策性质类型。
-程序化问题：对于重复出现、有固定解决模式的问题进行咨询，如日常行政管理、常规业务操作等。这类决策咨询可以通过建立标准化流程来简化决策过程。
-非程序化问题：针对新颖、复杂且无先例可循的问题进行咨询，如新产品开发、重大危机应对等。这类决策咨询需要更多的创新思维和灵活应变能力。
（三）按决策问题的可控程度。
-确定型问题：在完全确定的环境下进行的决策咨询，所有决策要素均为已知且确定。虽然现实中完全确定的环境较少，但某些经过充分调研和预测的决策问题可近似视为确定型决策。
-风险型问题：在不确定的环境下，但决策要素的概率分布已知的决策咨询。这类决策咨询需要评估不同方案的风险和收益，选择风险与收益相对平衡的方案。
-不确定型问题：在完全不确定的环境下进行的决策咨询，决策要素的概率分布未知。这类决策咨询依赖于决策者的直觉、经验和判断力，以及采用一些降低不确定性的策略。
（四）按决策方法的方式。
-定量问题：运用数学模型、统计分析和优化技术等量化方法进行决策咨询，适用于能够量化分析的问题。
-定性问题：依赖于专家知识、经验和直觉等非量化信息进行决策咨询，适用于难以量化或量化成本过高的问题。
五、决策咨询中，识别问题与破解问题的衡量标准
决策咨询中，识别问题、破解问题的衡量标准，不仅涉及技术层面的准确性，还涉及实践中的可行性和影响力。
（一）识别问题的衡量标准主要体现为全面性和准确性。
-全面性。要求咨询人员能够从不同角度、不同层面去审视问题，不遗漏任何可能影响决策的关键因素。这需要对问题的背景、现状、影响范围等有深入的了解和把握。
-准确性。强调对问题本质的把握，要求咨询人员能够透过现象看本质，准确抓住问题的核心和关键点。这需要对问题进行深入的剖析和准确的判断。
（二）破解问题的衡量标准主要体现在可行性和创新性。
-可行性。可行性是指提出的解决方案在实际操作中是否可行，是否能够得到有效的执行。这要求咨询人员不仅要有理论上的分析，还要有实践中的考量，确保解决方案的落地实施。
-创新性。要求解决方案具有一定的新颖性和前瞻性，能够突破传统的思维定式和解决方法，为问题找到更为有效的破解之道。
（三）识别问题与破解问题往往相互交织、相互促进。一个全面且准确的问题识别，能够为破解问题提供坚实的基础和明确的方向；而一个可行且创新的解决方案，又能够进一步验证问题识别的准确性，并为后续的决策咨询提供有益的参考。
（四）衡量识别问题与破解问题的标准，还需要考虑决策咨询的长远影响和综合效益。一个好的问题识别和解决方案，不仅应该解决当前的问题，还应该具有前瞻性和可持续性，能够为未来的决策提供有益的指导和借鉴。同时，它们还应该综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素，确保决策的综合效益最大化。
六、决策咨询者务必不要将其原因，误为其问题本身
决策咨询中，问题与原因构成了两个核心而又相互区别的概念。其准确区分对于深入理解决策背景、制定并实施有效的解决方案具有至关重要的作用。
（一）问题与原因的定义与内涵不同。决策咨询中，问题通常指的是实际状态与期望状态之间存在的差距或困境，它表现为具体的挑战、难题或不良后果。这些问题，如业绩下滑、客户满意度降低、资源短缺等，往往是明显可见的，是决策者必须直接面对和处理的现状。
而原因，则是指导致这些问题发生或存在的根源或触发因素，它揭示了问题背后的深层次机理。原因可能涉及多个方面，包括内部管理不善、外部环境变化、人为失误、系统缺陷等，且往往更为隐蔽，需要决策者进行深入的分析和探究才能发现。
（二）问题与原因的关注点等不同。从关注焦点、可见性、解决方式以及对决策的影响等四个方面来看。
-问题关注的是现状中的不良状况或困境，是决策者需要直接应对的对象；而原因则关注的是导致问题发生的根源或触发因素，是解释问题为何发生的关键。
-问题通常是明显可见的，可以通过观察、测量等方式直接感知；而原因则可能较为隐蔽，需要通过深入的分析、推理甚至实验才能揭示。
-针对问题，决策者需要制定具体的解决方案或行动计划来直接应对；而针对原因，则需要通过改进流程、优化结构、提升能力等方式来消除或减弱其影响，从而从根本上解决问题。
-了解问题有助于决策者明确当前面临的挑战和任务；而了解原因则有助于决策者深入理解问题的本质和根源，从而制定出更为精准和有效的解决方案。
（三）不要将问题的原因，误认为是问题本身。决策咨询中，至关重要的是不要将问题的原因误认为是问题本身。这种误认会导致决策咨询过程的偏差和无效，如果仅仅关注问题的表象，而不深入挖掘其背后的原因，那么所制定的解决方案可能只是治标不治本，无法从根本上解决问题。因此，决策咨询者务必保持清晰地区分，将问题和原因分开来识别和分析。
七、决策咨询者如何针对问题，有效提出专项建议
决策咨询中，决策咨询者扮演着至关重要的角色，不仅需要准确地识别问题，还需要针对问题提出专项建议，以帮助决策主体做出正确的决策。主要包括：
（一）准确定义问题边界。确保对问题的定义和界定是准确和清晰的。这有助于避免将问题过于扩大化或缩小化，从而更准确地识别问题的本质。系统性思维是决策咨询者识别问题的最有效方法。通过明确问题边界、收集和分析信息、运用专业知识和经验，以及与决策者充分沟通，决策咨询者能够更准确地识别问题，为后续的决策提供有力的支持。
（二）深入理解问题本质。决策咨询者首先需要对问题进行深入的理解和分析。这包括问题的性质、产生的原因、影响的范围以及可能的解决方案等。通过系统性的思维，决策咨询者要将问题放在全局和整体的角度进行考虑，理解问题与其他因素之间的相互关系和相互影响。这种深入的理解有助于咨询者更准确地把握问题的本质，为后续提出专项建议打下坚实的基础。
（三）收集分析问题信息。为了提出有针对性的建议，决策咨询者需要收集并分析大量的相关信息。这些信息可能来自国际形势、政治环境、宏观形势，以及市场调研、专家访谈、数据分析等。通过对这些信息的整理和分析，决策咨询者可以更全面地了解问题的各个方面，包括问题的历史背景、当前状况以及未来发展趋势等。这些信息为决策咨询者提供了提出专项建议的重要依据。
（四）运用专业知识经验。决策咨询者通常具备丰富的决策咨询、专业知识和实践经验。在提出专项建议时，他们需要充分运用这些知识和经验，对问题进行深入的分析和判断。通过专业的视角，咨询者可以揭示问题的深层次原因，提出切实可行的解决方案。同时，他们还需要考虑方案的可行性和实施效果，以确保建议的实用性和有效性。
（五）考虑多种可行方案。在提出专项建议时，决策咨询者需要考虑多种可能的方案。这包括不同的解决策略、措施和行动计划等。通过比较和分析这些方案，咨询者可以选择最优的方案作为建议。同时，他们还需要考虑方案的灵活性和适应性，以应对可能的变化和挑战。
（六）与决策者充分沟通。提出专项建议后，决策咨询者需要与决策者进行充分地沟通和交流。这包括解释建议的依据、阐述方案的优点和可能的风险、讨论实施的步骤和时间表等。通过沟通，咨询者可以确保决策者充分理解建议的内容和意义，并就实施方案达成共识。这有助于确保建议的顺利实施和决策的有效性。
八、决策咨询专报文本的框架结构
决策咨询专报文本，是决策咨询（或智库）的产品，代表着决策咨询机构的专业水准，承载着决策咨询的核心价值，体现着决策咨询的内在品质。其专报文本正文一般字数不超过3000字，其框架结构通常包括：
（一）标题：明确所提出的决策咨询解决方案的主题或项目名称，其标题应该具有准确性，并对决策者有冲击力、吸引力。如，关于xxxx的建议。
（二）提要：对所提出的决策咨询解决方案进行概述，有助于决策者用极短时间内概览，吸引其继续或深入阅读。
（三）正文：
-引言。简述所提出的决策咨询解决方案的背景、目的和意义，鲜明提出其极端重要性和紧迫性。
-问题识别与分析。重点深入描述所提出的决策咨询解决方案中所标定的问题或面临挑战，深入分析问题的成因、影响范围及可能带来的严重后果。可使用数据、图表等辅助说明问题的严重性和紧迫性的程度。
-决策目标与策略。明确提出决策中解决问题的目标和期望成果，可列出决策时应遵循的策略、原则和指导思想。
-有效建议与措施。针对识别出的问题，提出具体的解决方案或建议，阐明决策实施的工作抓手、实施行动、时间表路线图，以及解决问题的预期效果。可以提供多项可行的建议方案供决策者选择。
-署名单位与个人。署名提出的决策咨询解决方案的机构名称或个人姓名。
（四）附件：
-决策咨询研究报告。
-与决策咨询相关的数据、图表、调研报告等附件。
-编制建议文本过程中参考的文献和资料来源等。
