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（来源：新华网）
人口是一个国家经济社会发展的重要基础和条件。习近平总书记强调指出：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”面对人口规模之变，我们要跳出“人口负担论”与“人口贡献论”，建立以人口质量为导向的人口发展目标，不断推动我国经济社会高质量发展。
跳出“人口负担论”与“人口贡献论”
人口与经济发展存在辩证关系。人口的存在与发展，总是在一定的经济社会发展水平下进行的。一方面，人口因素决定了经济的发展规模、发展模式和发展绩效。另一方面，经济社会发展也会对人口的转变起到重要影响，包括人口的生育模式和生育意愿、人口的规模、结构、迁移、质量等。同时，人口与经济发展也具有自身内在的规律性，人口变动与经济发展之间存在许多中间变量，受到文化习俗、发展阶段、制度变迁等因素的影响。
从理论研究来看，学界关于人口与经济发展的关系，形成了两种观点，一种“人口负担论”，这是从人口规模带来的资源环境压力出发，认为人口规模增加会给资源环境带来严重压力，人口越多，经济社会发展的压力越大，人口规模成为经济社会发展的负担。另一种是“人口贡献论”，该观点从人口规模带来的经济产出效应的角度出发，认为人口规模增加会提高劳动产出进而带来经济增长，人口越多，创造财富的能力越强，对经济发展的贡献也越大，人口规模成为经济发展和福利改善的重要贡献。
两种理论虽然都有一定的合理性，但人口规模仅仅是人口变化的一个方面，与人口规模相比，更为重要的是人口质量。随着经济发展、市场化水平提高、科学技术进步、社会保障制度完善等因素的变化，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这是我国人口发展新趋势。认识、适应、引领这一人口发展新趋势成为我国制定经济发展战略、推进新型城镇化、完善社会保障、谋划科技创新的基本出发点。
从现实来看，新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国依靠庞大的人口规模，积极发展劳动密集型产业，为经济发展奠定了基础。当今世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，新技术新产业新业态新模式不断兴起，经济社会发展对人口规模的依赖越来越小，对人口质量的依赖越来越强。因此，我们需要跳出“人口负担论”或“人口贡献论”的传统思维，从数量视角转向质量视角，从人与经济、技术、自然良性互动的辩证关系看待我国人口规模变化，建立以人口质量为导向的人口发展目标。
提高人口质量是根本之策
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系在短期不会改变。要高度关注人口变化的新情况新趋势新问题，在人口规模出现负增长，老龄化、少子化问题突出，区域人口流动差异化明显等背景下，提高人口质量成为破解我国高质量发展面临的人口困局的必然要求，也是推动高质量发展的题中应有之意。
人口质量是反映人口总体的质的规定性的范畴，也称为人口素质，包括人口的身体素质、文化素质、思想素质等，是对人口总体认识世界、改造世界能力的综合反映。人口的生存和发展，并不仅仅依靠数量的多少，甚至从某种意义上来说，主要不是取决于人口规模的多少，而是更多地取决于素质的高低。如果人口众多，但多是体弱多病、知识匮乏、思想懈怠，那再多的人口只能给社会带来压力，不会对经济社会发展产生推动力。相反，如果人口规模与资源禀赋和发展条件等相适应、人口素质符合经济社会发展的需要、人口结构和分布科学均衡，则会为经济社会发展提供坚实的动力源泉和根本保障。因此，看待人口的结构性变化，需要处理好数量与质量、总量与结构、经济社会与生态保护之间的关系，以更高的人口整体素质、适度的生育水平和人口规模，形成以素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展格局。
人口变化的格局是长期历史形成的。从人口出生到影响托幼、教育、就业、医疗、养老、社会保障、经济发展、社会治理、城镇化等经济社会发展各方面各领域，需要一个逐步演化的过程，有的几年就会看到影响，有的需要十几年甚至几十年才能够看到，而且有时各种影响在短期和长期也会有不同的呈现效果。因此，需要及时关注、科学研判、谋划长远、多措并举，推动人口质量提升，促进人口适度均衡发展，为中国式现代化提供相适应的人口质量保障。
人口大省山东的应对之策
山东是我国的人口大省，也是生育大省。近年来，伴随着人口发生结构性变化，山东的人口也开始出现负增长。根据《2023年山东省国民经济和社会发展统计公报》，2023年末，山东常住人口10122.97万人，比2022年净减少40.03万人。而2022年比2021年也净减少7万人，可见人口下降幅度呈现增大趋势。人口问题已经成为山东进一步全面深化改革、推进中国式现代化山东实践需要关注的重要问题。我们要统筹考虑资源禀赋、产业结构、经济发展、社会保障、公共服务等要素，特别是要立足我省是经济大省、农业大省、制造业大省等现实，科学分析、深入研究人口变动趋势，以及对经济发展、产业变革、民生保障、城乡融合等领域的影响，科学谋划，及早应对。
完善人口生育支持政策。规模适度的人口是经济社会发展的基本条件。要结合年轻人的生育观念变化、生育成本收益分析、传统文化影响等，科学分析影响人口生育率的因素，有针对性地出台人口生育支持政策，发挥好宣传引导、政策保障、公共服务、教育培育、资金投入等诱导作用，推动人口生育的时间支持(产假、陪产假、育儿假等)、经济支持(现金补贴、税收减免等)和服务支持(公共和市场化托育服务等)均衡发展，提高生育支持和家庭福利年投入占GDP的比例，有效降低生育抚养成本，提高人口生育的社会保障和福利水平，减少育儿焦虑，为提高人口生育意愿提供支持引导。
积极提高年轻人就业质量。年轻人是影响人口生育和素质变化的关键群体，就业直接影响年轻人的生活质量和生育意愿。要充分发挥山东产业体系全、经济实力强、实体经济占比高、技术创新活力足等优势，不断提高年轻人就业质量，加大对年轻人的各类就业支持，减少年轻人就业焦虑，提高收入水平，保障包括生育假期在内的各种福利政策落实落地。鼓励用人单位针对年轻人采用弹性工作机制，积极打造青年友好型社会，建立对年轻人友好的工作环境，减少年轻人因工作压力大而降低生育意愿产生的对冲效果。
建立健全系统完善的养老制度。老龄化和少子化往往伴随而生。山东是老年人口大省，截至2023年底，全省有60岁以上人口2391万人，占比23.62%，老年人口数量居全国首位，且呈现出总量大、增速快、高龄化等特点。同时，山东具有非常深厚的孝老敬亲传统，年轻时对老人的赡养压力、对自身未来老龄生活的预期等会成为影响年轻人生育意愿的重要因素。要从提高人口质量的高度，通过举办覆盖更广的老年大学、文娱团体、照料中心、适老化设施等，不断健全各类养老服务体系建设，积极构建适老型社会，发展银发经济，鼓励老年人更好地融入社会、发挥作用、有所作为。
（来源：大众日报）
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