一切为了赢，国家力量正在加速整合

文化 2024-10-28 20:31 北京

之前文章多次提到，为应对未来更加复杂的形势和任务要求，国家力量将得到更大程度的支持，也会更聚焦具体问题，弱化需要更长期才能完成的体制机制改革。

需要注意的是，新一轮改革和过去十年的改革大不相同。小镇在《发展思路的博弈结束，未来五年改革主线已定》《惊天逆转的背后，战略基调发生重大调整》已经进行了分享，国企也是一样的，也发生了改革思路的根本变化。

那么到底怎么加强国有力量呢？

核心当然是国企改革。需要关注的是2022年上一届主导的国企改革三年行动计划结束了，但之后出现了空档，没有随即提出新一轮的改革行动计划。

虽然2023年7月新任分管召开了全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议，形式上启动了新一轮改革。但因为国资委仍在调整中，新的主管副主任2023年8月才上任，上任后肯定需要先了解情况，于是直到2024年2月国资委才召开了国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会，正式宣布启动新一轮国企改革。

过去的改革，以“体制机制改革”为核心，这也是十八届三中全会提出的思路，比如“混合所有制经济”“现代企业制度”，还有后来三年行动计划也是如此，重点是“中国特色现代企业制度”和“以管资本为主的国资监管体制”，但未来制度、体制的改革将退居二线，不是不推进，但不再是未来一段时间的重点。

未来国企改革的重点就是要服务国家战略，直白的讲就是要按照中央的要求，指哪打哪、令行禁止。未来国家重视的是全球跨国竞争、科技创新、产业升级、战略新兴产业布局以及国家安全、民生保障等等诸多复杂而又艰难的挑战，而且中、美、俄等各国都认为未来几年是关键的战略期。

在大战即将、已经到来的时候，不适合继续进行风险高的深层次改革，而是要把重点放在把现有力量整合起来，重点是发挥功能作用，坚决完成任务。

这个任务，用专业名词说，就是“国企的功能使命”，就是“功能性改革”，这在去年10月《求是》杂志刊发的国资委党委署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》说得很清楚了。在原则性的前两部分之后，第一项具体工作就是“突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革”。

怎么服务呢？

关键是“三集中”，也就是：

向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；

向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；

向前瞻性战略性新兴产业集中。

“三集中”首次提出是2021年3月的“十四五”规划，之后很少提及，直到2023年11月深改委第三次会议第二次强调，然后是2024年7月写进了三中决议。

要实现“集中”，当然就需要对诸多国有力量进行跨公司的结构调整，尤其对央企进行战略性重组。这件事在2012年就已经启动了，仅到2018年7月已经完成了41家央企的战略重组，比如中谷、华粮、华孚、中纺并入中粮，二重并入中机，储备棉并入储备粮，还有南北车合并，宝武合并，远洋与海运合并等等。

这是第一轮战略重组，用互联网的话说颗粒度比较粗，只是大集团之间的合并，2021年开始启动新一轮的重组，这一轮的重组就更加细致了，是按照专业和功能进行重组，也就是2021年1月时任国资委主任郝鹏提出的“专业化整合”。

按照“专业化整合”的逻辑，就是要把分散在各家央企的类似力量整合在一起。突出代表是2021年新成立的卫星网络集团、电气装备集团和稀土集团，次一级的还有央企间的项目整合，比如2023年中国电建与通用技术集团整合医疗资源，三峡与中交整合水利水电建设资源，后来因为整合的越来越多，又开始搞集中签约仪式。

比如2022年10月、2023年3月还有今年的9月，每一次都有十余组、20余家央企单位参与集中签约。

今年9月最吸引人关注的，就是成立了中国资源循环利用集团，这个集团规划就是全国性、功能性资源回收利用平台，整合了中央和地方、多家央企涉及资源循环利用的力量。包括国资委、天津市以及中石化、宝武、中铝、五矿、华润、中建材等多家央企，总部也落户在天锦，而未来也会进一步整合其他央企涉及到资源回收利用的板块。

这也是国企改革的“令出一门”。

纵观全球，虽然从整体力量上看，我们相比美国以及西方世界还有明显差距，这个差距不是十几年、二十年能弥补的。但除了总量，更关键的是如何调动力量，力随意动。

就如打拳，如果一个人更擅长发力，能够腰马合一，发力的时候把力量集中到某个点，把全身关节、肌肉乃至精气神综合到一起，击败看上去更强的对手并不是难事。

从力量整合、组织调度角度看，1亿人口以上的国家，没有任何国家比中国更强。美国当然也擅长整合力量，但美国没有一个统一的核心，所以美国只能大体设定一个用力方向，然后分散成大大小小的集团分散出力，拳与拳之间难免有干扰，看起来像是“天马流星拳”般非常炫目，弱一点的对手直接被组合拳打的毫无招架之力。

但是当面对同级别甚至更强的对手，力量分散的“天马流星拳”终究不如力量更加集中的拳法。所以在动漫《圣斗士星矢》中，流星拳都是用来清理杂兵的，真到要搏命的时候，拳法一个比一个力量集中。看来这个道理就连漫画家也懂，用毛主席的话说就是“集中优势兵力”，这也是古今中外战争奉行的首要原则。

央国企的专业化整合，就是要集中力量，减少跨央地、跨企业乃至跨主管部门的协调工作，变外部协调为内部沟通，必要的时候一声令下，力量自然就更集中了。

所以在9月整合会上，国资委分管主任就强调“中央企业要深刻认识专业化整合是推动‘三个集中’的有力抓手、发展新质生产力的必然要求、建设世界一流企业的有效途径”。

而资源循环集团的成立并不是结束，未来还要有更多的领域要进行深度整合。

涉及国家安全的能源资源、粮食供应和战略物资储备；

涉及到基础能力提升的装备制造、工程承包、检验检测、煤电、清洁能源、矿产资源、主干管网、港口码头等；

还有被“卡脖子”的领域，包括集成电路、工业母机、医疗健康、农业种业和研发仪器等等。

总有人质疑搞科研创新，国企不如民企，但问题是上述这些战略产业，把富可敌国的西方跨国集团去掉，国内有几家民企能够扛起来？所以就算是国企搞科研创新会存在一些问题，比如创新和国资保值增值矛盾、效率低等，那也只能先顶上去再说了，先解决有无的问题，再解决效率优化的问题。

伴随整合，各大央企也被要求把资源集中到主业，而对于民企完全可以承担、做的也更好的，那么国有力量就需要收缩，更多让民间力量去做。

不必求全贪多，如果每一家央企都能成为具有国际竞争力的一流企业，都能与任何对手正面交锋，那也就足够了。而对中国民间企业而言，虽然国有力量壮大确实会带来压力，但对外拓展，终究大树底下好乘凉，没有国家力量顶着，国外可有的是虎豹豺狼。

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