激活康养文旅产业发展“一池春水”——关于丹凤县打造“中国康养名县” 推动康养文旅产业高质量发展的调查与思考

学术   2024-10-10 20:09   陕西  

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党的二十届三中全会指出,要“健全加快生活性服务业多样化发展机制”“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。近年来,丹凤县牢牢把握群众对美好生活的新向往、发展康养文旅产业的新热点,立足优越的自然环境、深厚的文化底蕴、便捷的区位条件,坚持系统谋划、全域布局、整县推进,聚力打造康养品牌,做好消费文章,推动中国康养名县建设迈出新步伐


丹凤县携程度假农庄

发展现状


总体概况丹凤县地处秦岭东段南麓,全境位于秦岭核心腹地,总面积2438平方公里,总人口31万人。目前,已建成国家4A级景区2个、3A景区5个、省级特色旅游名镇3个、国家乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游示范村8个,有省级非遗项目2个、市级非遗项目30个,“商於古道·丹凤朝阳”康养文旅品牌知名度和影响力不断提升,初步形成多层次、多产业融合的康养文旅供给体系。

文旅康养资源自然环境优越。冬无严寒,夏无酷暑,森林覆盖率达70.86%,全年空气质量优良天数平均达到350天以上,被誉为“天然氧吧”,是理想的康养胜地。境内有各类中药材500余种,纳入全国中药材资源普查的有277种,248种被列入新版药典,为发展健康养生、药食同源产业提供了丰富药材资源。文化底蕴厚重。历史悠久,人文荟萃,是改革先驱商鞅的封地、文坛巨匠贾平凹的家乡,也是具有百年历史“丹凤葡萄酒”的原产地,拥有隐居文化、邑城文化、秦楚文化、红色文化、边城文化、养生文化、驿站文化、会馆文化等诸多文化名片,不仅增添了康养文旅的内涵,也拓展了旅游产品的外延。健康资源丰富。与西京医院、省人民医院等医院建立对口协作关系,建成商山敬老院等9家养老机构、金山康养城等4个功能齐全的康养场所,打造了携程农庄、鱼岭水寨、核桃主题公园等6个特色民宿集群,157个村(社区)日间照料中心全覆盖,全县健康养老设施配套和服务供给水平明显提升。

文旅康养产业发展成效游客接待量逐年增加。2023年全县共接待游客743.26万人次,实现旅游综合收入46.73亿元,较2022年同比分别增长96.87%、105.22%,旅游市场达到历史最好水平。2024年上半年,完成旅游接待552.96万人次,实现旅游综合收入33.73亿元,同比分别增长11.9%、12.7%。旅游带动能力持续增强康养文旅产业的快速发展,带动了第三产业收入的持续增长,2024年上半年全县第三产业产值34.05亿元,较上年同期增长6.2%,占经济总量72.5%。县城影响力日益提升先后获评国家卫生县城、全国生态示范县、国家全域森林康养试点建设县、“2023健康中国•康养旅游百强县”“中国葡萄酒历史文化名城”“深呼吸生态旅游魅力名县”“健康中国·养生实验区——中国天麻丹参之乡”“美丽中国·深呼吸小城”等国家级荣誉,成为省内外知名康养旅游目的地之一。


丹凤县金山康养城


主要做法


立足特色、挖潜提质,绘好全域“规划图”牢固树立“全域旅游+大健康+大景区”理念,编制《文化旅游“十四五”发展规划》《文旅康养总体规划》等规划,依托沪陕高速带、丹宁高速带以及国省道,将全县景区和乡村旅游景点串点连线、由线扩面、网状辐射,形成集观光旅游、红酒品鉴、洞穴探险、休闲度假、水上漂流、医药康养等要素为一体的全域旅游大格局。

夯实基础、升级功能,打造文旅新高地”。按照“覆盖城乡、全民共享、实用便捷、富有特色”定位,升级基础服务功能,完善旅游配套设施,加快景区建设步伐。抓项目投资拉动。大力实施重点项目带动工程,新雨丹中药科技食药园、携程农庄二期、葡萄星球二期、武关古城保护开发等康养文旅项目正在实施。谋划储备康养文旅招商引资项目28个、总投资50亿元。抓基础设施改造。近三年累计投入资金1.3亿元,实施文旅交通工程9项,建成生态停车场2个,构建起“快进”“慢游”旅游交通网络。吸引社会资本投资,发展农家乐(客栈)20家、精品民宿10家、酒店宾馆150余家,床位保有量超过5000张,旅游接待能力不断增强。抓康养中心打造。围绕“医养结合、中西并重、特色鲜明”思路,投资20亿元建成金山康养城,成为陕南地区医疗技术强、康养能力优、服务辐射面广的区域康养基地同时,建成商丹康养、寺坪文家谷、棣花文修谷等康养场所。抓特色景区创建。加快棣花古镇5A级景区、桃花谷4A级景区、留仙坪3A级景区创建,推进沿丹江百里生态长廊特色旅游镇村建设,着力打造一批商贸强镇、文旅名镇和乡村旅游示范村、样板村。

深化合作、抱团发展,拓展区域“朋友圈”深化区域协作,不断扩大县域“朋友圈”,全力打造区域协作典范,成功举办“丹凤花开等您来”陕西丹凤桃花节、“美丽中国看丹凤”-北京丹凤康养旅游专列等系列活动,邀请26个国家的42位驻华使节参加“一城红酒·百年味道”中国陕西丹凤红酒文化交流会;连续两年在西安、南京等地组织开展“清凉丹凤”推介会,持续擦亮城市名片,以宜居宜游的生态资源优势带动康养文旅等产业发展,源源不断将“绿水青山”转化为“金山银山”,促进经济效益和社会效益双增长。

集聚要素、培育品牌,促进业态“大融合”坚持“旅游+”模式,推动旅游与文创、教育、生态、健康、体育等业态融合,因地制宜发展乡村旅游、康养旅游、体育旅游、生态旅游、红色旅游等新业态。做好文旅融合文章。围绕地域特色文化、文化名人、景区景点等,构建特色文创产品体系,毛泽东手书再宿武关墨玉、商山四皓屏风、船帮会馆楹联镇尺等8件文创产品通过陕西省版权局的审核认证,获得商洛市首批版权作品登记颁证。做好农旅融合文章。积极推进农旅产品研发,鼓励支持美食商家和餐饮企业创新制作工艺,开发“天麻宴”“商芝肉”“丹凤老三样”等74种300余款体现地域特色和风味的特色美食,绘制“美食地图”,紧密联农带农,有效增加了群众收入。做好商旅融合文章。实施文旅消费提质扩容行动,加快建设特色商圈和商务集聚区,建成城东夜市、花庙夜市,提升改造3处小吃市场,推进美食一条街建设,形成一批精品特色街区、夜间经济集聚区和网红打卡地。

健全机制、强化保障,激活发展“强引擎”树牢系统观念,强化协同联动,积极构建“党政齐抓共管、部门支持配合、社会积极参与”的工作格局坚持高位推动。出台《县级领导包抓康养文旅产业方案》,成立由县委、县政府主要领导任总包抓领导的工作专班,建立完善“清单交办、要素保障、调度推进、督查问责”四项机制,确保工作高效推进。坚持长效投入。县财政每年投入一定数额的专项资金,支持康养文旅产业发展。组建成立商於古道旅游公司,积极争取银行授信,整合政府债券及乡村振兴衔接资金,有效破解融资难题。坚持精心育才。制定《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》,引进优秀康养文旅人才18名。加强技能知识培训,累计开展康养文旅从业人员培训6期600余人次。组织76名康养文旅从业人员赴西安、南京等地考察学习进修,掌握先进管理经验和专业技术。坚持大力宣传。在省级以上媒体刊发宣传报道27篇(条),开展“醉美丹凤”短视频大赛,全网浏览量超过837万人次。


丹凤县棣花镇葡萄星球研学露营基地


存在问题


政策保障还不够全面有力。康养文旅产业发展的土地、税收、金融等方面的扶持政策尚未出台,在一定程度上制约了社会资本的投资积极性,影响了产业的快速发展。

基础设施建设还需要加强。部分景区和乡村旅游点基础设施还不够完善,交通网络便捷性、水电网通讯信号配套设施仍需提升。

专业人才还存在较大缺口。康养文旅产业发展的管理型、创新型、营销型人才数量有限,难以满足产业高质量发展需求。

业态融合还需进一步深化。康养文旅与相关产业发展的融合度不够强,部分旅游景点和康养项目在产品开发、服务提供、场景应用等方面缺乏创新和特色。


丹凤县丹江漂流景区

对策建议


提高政策支持保障水平。康养文旅产业作为一种多要素跨界融合产业,对政策需求更加迫切。必须强化政策扶持赋能,进一步完善制度性政策供给,加快出台包括土地、税收、金融等方面的康养文旅产业发展配套政策。同时,加强政策解读和宣传,提高社会资本的投资积极性,推动康养文旅产业高质量发展。

提高基础设施配套水平。良好的基础设施是保障游客需求、提升服务品质的重要抓手。必须加大康养文旅基础设施建设的投入力度,完善交通网络、水电网通讯信号等配套设施,增强服务功能。同时,加强非A景区和乡村旅游点的基础设施建设,提升游客的出游体验和满意度。

提高专业人才引育水平。康养文旅产业融合文化旅游和健康养生,从业人员不仅要具备跨学科的知识和技能,还需要拥有创新思维、运营管理经验、客户服务意识。必须加强人才引育,密切与高校、科研机构等单位的合作与交流,常态化开展职业培训,不断提高从业人员的专业素质和服务水平。同时,建立激励机制和人才流动机制,吸引和留住优秀人才。

提高业态融合发展水平。打造多元化融合发展新场景、形成品牌效应是推动康养文旅产业高质量发展的关键。必须持续深化康养文旅与相关产业融合发展,推动“旅游+医疗”“旅游+体育”“旅游+文化”等模式创新实践,加强产品开发和服务创新,做到“以新促优”,提升消费能级同时,注重发挥“文旅商体赛”的联动效应,打造一批具有地方特色和品牌影响力的康养旅游产品,提升品牌知名度和市场竞争力。

提高市场监督管理水平。跨界经营、线上线下融合是康养文旅产业的显著特点,也是市场监督管理需要适应的发展新变化。必须加强旅游市场监管和综合执法体系建设,加强地区间、部门间、行业间的联动配合,推进包容审慎监管,提升服务规范化水平。同时,加强行业自律和诚信体系建设,营造良好的康养文旅市场环境。

康养文旅产业一头连着经济发展,一头连着民生福祉,是消费的新蓝海、经济增长的新动力。下一步,丹凤县将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,围绕打好“四提攻坚战”,坚持规划引领、项目带动、设施配套、融合发展,持续发展壮大康养文旅产业,奋力打造“中国康养名县”,助推谱写高质量发展、现代化建设新篇章。


  

资料来源:《商洛调研》2024年第49期

图片来源:丹凤县委政研中心

责任编辑:任拉利



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