“统”出供水一体化 “管”出城乡民心水——柞水县推行农村供水县域公司化统管的实践与启示

学术   2024-06-17 14:46   陕西  

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柞水县全域处于秦岭腹地,境内山大沟深、沟壑纵横,全县13.58万农村常住人口居住分散,水资源分布不均、季节性缺水等问题较为突出。近年来,柞水县坚持把保障农村饮水安全作为头等民生实事来抓,探索推行市场协作、“公司化”运维机制,形成城乡供水一体化、流域供水规模化、工程建管专业化、运维管理智慧化新格局,被评为全国第六批节水型社会建设达标县,工作经验做法入选全省农村供水工程运行“县域统管”典型案例,曹坪镇红石水厂获评省级农村供水规范化水厂。


柞水县农村供水电解食盐次氯酸钠全自动消毒系统


主要做法与成效

突出体制机制提优,农村供水管理更为专业。组建专职企业。早在2015年,柞水县针对农村供水工程规模小、点面多、保障难等问题,组建村镇供水公司,对全县农村供水实行从“水源头”到“水龙头”全程运营管理,2022年改制为国有独资公司,更名为柞水县城乡供水有限公司,进一步升级企业管理、提升服务能力。发挥专责作用。坚持水源、水质、水管、水表、水费、水管员“六水”齐抓,县水利局对全县安全饮水工程标准化建设、规范化管理、全过程监督负总责,出台《村镇供水运行管理办法》等制度措施10项,构建起政府主体、部门监管、镇办属地、企业运营四级农村供水责任体系。健全专管体系。推行“县供水总公司+集镇供水站+村级服务站”三级管理模式,在乾佑河、社川河、金井河三大流域布局标准化供水设施5座,组建集镇管理站9个、村级服务站80个,实现“一镇一站一个窗口、一村两员一个单元”,为群众提供“一站式”“全覆盖”供水服务。
突出工程建设提标,农村供水基础更加完善。建好工程强基础。依托老庵寺水库、梨园村甘沟等稳定水源地,累计投入资金1.51亿元,新建乾佑梨园、宽坪小西沟等农村供水工程455处,其中集中供水工程282处、分散供水工程173处,推动供水管网由县城向镇办延伸、由镇办向村组延伸,搭建县域供水“一张网”。升级改造焕新颜。坚持“建大、并中、减小”原则,实施乾佑街办石镇供水管网延伸等提升改造项目80个,供水工程由1320处减少至923处,其中升级改造千吨万人供水工程5处、千人至万人供水工程17处、百人至千人供水工程375处,农村自来水普及率98.6%。城乡并网提能力。大力推进流域集中供水工程升级扩容,实施小型集中供水工程兼并增容,完成乾佑、社川、金钱河三大流域U型供水并网工程,惠及13.34万群众,全县农村24小时不间断供水率100%,农村群众平均水量超过40L/人,享受到了与县城居民同等质量的供水服务。


柞水县小岭镇马耳峡省级规范化水厂

突出运维模式提能,农村供水服务更显高效。强化检测监管保安全。建成全省首个通过CMA认证的县级农村饮水安全水质检测中心,累计获得CMA资质64项;建成农村供水信息化管控中心,实现水厂、管网、水源自动化监测、远程化操控;建成水表校验维修中心,确保计量数据准确、群众用水安全,实现集中式饮用水水源地智能化监管。强化计量收费促规范。实行“一制”“一表”“一平台”,村镇统一挂表收费、户外计量,为农户安装智能水表联网收费,开通网上缴费服务,实现农村供水集约节约、管理规范高效。目前,全县集中和分散供水工程水表安装率分别达到85%、60%,水费收缴率分别达到98%、90%。强化到户管理优服务。坚持通水、建卡、计量、收费、服务五个到户,推行抢修统一调度、考核统一监管、物资统一调配的巡检、管理、维修供水服务制度,加快城乡供水保障服务“农标”与“城标”并轨,让农村群众享受到价廉质优的供水服务。

突出要素集成提效,农村供水保障更有力度。用好资金支持。坚持政府补助、行业监管、公司运营,出台《柞水县农村供水工程维修养护基金管理办法》等规定,县财政每年补助1000万元,用于供水工程维修养护、农村水管员薪酬和运行管理,确保供水企业保本有利、健康运行、持续发展,实现农村规模供水效益最大化。用活工作队伍。健全完善农村水管员聘用管理办法、培训制度和考核细则,为每村至少配备2名专职水管员,围绕供水工程运行管理、水质净化检测、管网维护等业务开展线上线下培训测评,推动农村供水服务实现从有人管到专人管、专业管。用足应急平台。开通“965382”供水服务热线,提供24小时询问、抢修、投诉等服务,建立“受理—处置—反馈—评估”闭环管理机制,针对季节性突发缺水等问题,为镇办配置应急送水车9辆、组配备储水罐213个,水源短缺区域打应急深井24眼,打通了农村供水服务管理“最后一公里”。

全省农村供水管水员技能培训暨技能竞赛在柞水举办


有益启示与思考

推动农村供水高质量发展要坚持城乡一体推进。农村供水保障是实现乡村全面振兴、农业农村现代化的重要一环。柞水县始终坚守农村供水保民生、得民心、稳增长价值定位,把饮水安全工作纳入全县“十四五”规划、乡村振兴规划和城乡建设规划,对照县城供水管理服务标准,推动6个稳定可靠水源地(点)城乡共建共用,在政策上倾斜、资金上扶持、项目上支持,促进了城乡供水运营、管理、服务并轨。

推动农村供水高质量发展要做好以水养水文章。柞水县境内大小溪流7320条,全年均降水量760毫米,总径流量5.29亿立方米,虽然水资源总体充沛,但部分农村偏远山区仍存在季节性缺水、人畜饮水困难等问题,主要原因就在于缺乏供水专管主体,水资源利用率低。柞水县积极打破政府大包大揽效果差的旧模式,大胆引入公司化运维方式,通过并网调水、有偿供水、以水养水,把专业的事交给专业的公司,让农村群众喝上了“放心水”。

推动农村供水高质量发展要突出信息技术支撑。农村供水是一项专业性强、覆盖面广、组织程度高的系统工程,传统供水管理服务方式难以满足现实需要。柞水县大力推进农村供水数字化赋能、标准化管理,依托县级“三大中心”+服务热线,采取“人工定期巡查+视频实时监控”管理方式,不断加大水质检测、运维调度、校验维修、巡护管控、储水输水、计量缴费等环节数字化、网络化、智慧化建设,全县供水工程运行效率显著提升、运维成本大大降低。

推动农村供水高质量发展要注重建设管理协同。秦岭山区地质条件复杂、汛期暴雨山洪频发、群众居住分散,供水工程设施维护难度大、投入成本高。柞水县注重加强制度机制创新设计,一方面全力争取水利专项资金和工程项目,精准运用改、扩、提措施,加强分散、小型供水工程建大并小,实现分散供水集中化、集中供水规模化;另一方面督促农村供水专管企业强化洪涝地质灾害应对措施和宣传引导,加大蓄水、净化、输送设施维护力度,保证了水质持续稳定安全。

农村供水事关民生福祉,是农村群众最关心、最直接、最现实的大事。下一步,柞水县将坚定践行新时代治水、护水、节水、用水要求,始终站在推进乡村全面振兴、提升群众生活品质的高度,持续深化农村供水高质量发展“三个专项行动”,不断优化“县域统管”管理服务,全面提升农村供水市场化运营、规范化管理、优质化服务、全域化保障水平,确保农村群众全面享受与城市居民同等质量的供水服务,为县域经济社会高质量发展注入更多“水动力”。


  

资料来源:《商洛调研》2024年第28期

图片来源:柞水县政研中心 柞水县城乡供水公司

责任编辑:任拉利



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