改革开放四十年的中国共青团 ——问题视角与团改策略（之一）

从1978年以来的中国共青团的发展是在中国经济社会深刻变革的背景下一路走来,也是在中国共产党全面适应计划经济往市场经济的转型，适应一元社会价值朝多样社会价值形态转型，适应从单位人静止状态向社会人流动状态转型，适应从国内封闭建设朝打开国门发展的国际转型，适应从实体空间往网络社会转型过程中一起前行。

四十年的宝贵经验

在改革开放的四十年中，中国坚定地探索中国特色社会主义道路。在共青团工作领域，中国特色群团发展道路和中国青年运动的方向愈发清晰。四十年来，在党的领导下，共青团带领有志青年英勇奋斗、艰苦创业、开拓进取，在中国建设、改革的历史征程中留下了闪光的青春足迹。形成了以下主要宝贵经验（本部分经验是对1978年以来共青团历届团代会报告中对共青团发展经验描述的总结）：

1、必须始终坚持党的领导。牢牢把握正确的政治方向，坚持以科学理论为指导，始终保持共青团组织的先进性。

2、必须始终坚持围绕中心、服务全党全国工作大局，不能就团论团。

3、必须始终坚持以人为本、融入青年，把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，不断巩固党的青年群众基础。要尊重青年主体地位，把握青年特点需求，服务青年成长发展，切实为了青年、充分依靠青年、深深植根青年。

4、必须始终坚持强基固本、狠抓基层,坚持面向基层，从实际出发，求真务实。

5、必须始终坚持改革创新、锐意进取。坚持以改革的精神推进团的建设，切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

6、必须始终坚持发挥优势、凝心聚力。要善于把起作用、建功业和受教育、长才干结合起来。

7、必须在依靠自身力量的同时广泛运用社会资源，广泛调动全社会的关心青少年工作的积极性。

事实充分证明：我国广大青年是中国特色社会主义事业的强大生力军，共青团是党的忠实助手和忠诚后备军。中国青年和共青团把光荣镌刻在祖国、镶刻在四十年国家发展的历史进程里。

走进新时代，共青团当创新前行。值此改革开放四十年的历史当头，对四十年走过的路多一份审视，多一份理性，多一份问题意识，将能使我们推动组织更好地前行。问题是时代的声音，也是改革的动因。坚持问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特征,也是当前全面深化改革的重要原则和思想方法。习近平同志指出：“改革要在解决突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判，让群众来打分。”可以说改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程。因此，改革必须突出问题意识，坚持问题导向，奔着问题去。

因此，回顾改革开放的中国共青团发展可以从问题视角入手，系统梳理了改革开放四十年中国共青团对自身存在问题的认识及一路的解决方案及解决成效，通过反思总结进而进一步明确共青团改革的战略。

四十年共青团的发展自省

  四十年中国共青团对自身发展问题的认识及思考是怎样的呢？我们可以重点研究历届团代会报告中对团的问题的描述，选择团十大（1978年），十一大（1983年），十二大（1988年），十三大（1993年），十四大（1998年），十五大（2003年），十六大（2008年），十七大（2013年），十八大（2018年）四十年间九次团代会上共青团组织对自身问题的总结内容。

我们先看看历届团代会团组织的“自省”问题：

团的十大（1978年10月17日）是在党的十一届三中全会之前召开，主要任务是肃清林彪、四人帮流毒，韩英在《为伟大的新长征贡献青春》的报告中并没有明确地提出团的问题，但报告中间提出了“团的机关应该成为青年之‘家’，而决不要变成衙门。团的干部要做青年的知心朋友，而绝不可沾染官气”。

团的十一大（1983年12月20日），王兆国在《团结全国各族青年，向社会主义现代化的光辉前程进军》报告中提到：“当然，我们的工作中还存在着许多缺点和不足之处。正如党的十二大报告中所指出的，当前青年工作的状况还落后于现实生活的要求。(注：党的十二大报告提到：我国现在有两亿青年，他们是各项建设事业中最活跃的力量。尽管‘文化大革命’使他们的成长受到很大损害，但是绝大部分青年的政治本质是好的，近几年的进步是明显的，少部分青年中的消极现象经过教育是可以改变的。现在的问题是，青年工作的状况还落后于现实生活的要求。各级党团组织要更多地同广大的青年接近，做他们的知心朋友，从政治、思想、工作、学习、生活上关心和帮助他们。党要细心发现、培养和吸收符合条件的先进青年入党，使他们成为输入党的肌体的新鲜血液。党要进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行工作，使它充分发挥党的助手和后备军作用，真正成为广大青年在实践中学习共产主义的学校。)这需要我们在今后的工作中认真加以解决。”

也是在这次团代会的报告中，王兆国大段讲述了团员先进性问题。指出：“要使团员明白：共青团员的光荣称号，意味着比青年群众具有更高的觉悟，担负着更多的责任和义务。要在各个方面为青年作表率，成为积极劳动的模范，勤奋学习的模范，团结互助的模范，遵纪守法的模范。通过教育，还要使团员明白：先进分子不仅要处处作表率，而且要做大量的艰苦的组织工作。”着重强调了加强团员教育和注重提高团员质量问题。

这次会议也提出了基层组织建设松散、瘫痪的问题。“我们一定要‘眼睛向下看，围着基层转’，切实加强团的基层组织建设。结合整党，有计划有步骤地进行整团。对于部分松散、瘫痪的团支部，要切实加以整顿，使这些支部的组织健全起来，工作活跃起来。加强团的基层建设，大量的任务、艰巨的工作在农村。”

应该说团的十二大（1988年5月4日）对共青团问题提得比较尖锐。宋德福在《在建设有中国特色社会主义的伟大事业中继往开来艰苦奋斗》报告中指出：“在回顾过去工作的时候，我们也清醒地看到了青年和共青团工作中存在的问题。在新旧体制交替的特殊历史时期，社会上各种矛盾交织，青年的思想不可避免地呈现出多样性和复杂性。青年常见的弱点是缺乏政治经验和社会生活经验。这比较突出地反映在：有些青年有时不能准确地把握两个基本点，受到资产阶级自由化思潮影响时，思想上容易产生片面性；有些青年法纪观念淡薄，不能正确处理民主和集中、自由和纪律的关系；还有些青年，对改革开放缺少长期艰苦奋斗的思想准备。”

他指出：“青年思想上产生这些问题，除了自身的原因外，还有复杂的社会原因、历史原因。从青年工作的角度看，一方面，共青团组织在体制上存在弊端，从中央到地方各级团的领导机关不同程度地存在行政化倾向，不能很好地代表和维护青年的具体利益，一定程度地脱离了青年；团组织的吸引力、战斗力不强，相当一部分基层团组织不适应改革开放的要求，缺乏活力，有的甚至处于工作停顿状态；一些团员、团干部发挥模范带头作用不够。另一方面，青年工作缺少应有的法律地位和必要的物质条件；青少年社会教育目前还未能列入社会发展计划；一些地方和单位对共青团工作重视、关心不够，例如，许多地方至今未执行党章关于县以下团委书记是党员的可以列席同级党委会和常委会的规定，有的单位常年不讨论、不研究团的工作，长期不配齐专职团干部，随意撤并团组织，还有的单位对涉及团内重大工作和青年具体利益的问题不与团组织协商等，也是不容忽视的重要因素。在这里，我们热切希望社会各有关方面，都来重视和关心青年工作，切切实实为青年工作解决一些困难，提供一些支持。我们将通过推进团的体制改革，更好地团结、带领青年为实现党在社会主义初级阶段的任务而奋斗。”

李克强在团十三大（1993年5月3日）《高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，团结带领各族青年为加快改革开放和现代化建设而奋斗》报告中指出：“当然我们也清醒地看到，社会生活的深刻变革，对青年一代的成长和青年工作的质量提出了新的更高要求。与这些要求相比，团的工作还有某些与现实生活不相适应的方面，基层建设中仍然存在着薄弱环节，团员队伍的整体素质还有待于继续提高，青少年成长的社会环境也需要进一步优化。这些问题都必须下功夫去解决。我们要通过持久努力，把共青团事业不断地推向前进。”

团十四大（1998年6月19日），周强在所作的《在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党跨世纪宏伟目标而奋斗》报告中指出：“回顾五年来的工作，我们也必须清醒地看到，团的工作还有与新形势不相适应的地方。团的一些基层组织松散瘫痪现象依然存在；一些团员的先进作用发挥得不够；团组织服务青年的手段还需要强化：一些团干部的素质与党的要求和青年的期望还存在着差距。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，着力解决。”

团十五大（2003年7月22日），周强在所作的《在“三个代表”重要思想指引下团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗》指出“但我们也必须清醒地看到，团的工作和建设中仍然存在着一些困难和问题。在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的条件下，青少年思想教育的感召力和渗透力不强，新的方法和手段不多；与青年的需求相比，共青团组织服务青年的能力还有较大差距；一些基层团组织不够健全，作用发挥不充分，有的甚至处于瘫痪状态，新兴领域团建工作还存在较大困难；一些团干部存在联系青年不够、工作浮躁等问题。这些都需要我们在今后的工作中重点研究，着力解决。”

团十六大（2008年6月10日），陆昊在所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》中指出：“当前，我们必须清醒地认识到，在经济社会深刻变革的时代背景下，共青团工作和建设面临新的挑战：针对社会组织形式多样、青年流动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状，如何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，增强基层团组织的吸引力和凝聚力；面对社会思想深刻变化、青年思想更加活跃的情况，如何有针对性地加强教育引导，使社会主义核心价值体系更加深刻地融入青年思想之中；在政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起的背景下，如何找准服务青年的切入点，提高服务青年的能力；面对青少年权益意识增强、维权需求增多的情况，如何从青少年普遍性的维权诉求入手，更好地维护青少年的合法权益；随着信息化对青年生活方式、行为方式、思维方式的影响日益深刻，如何运用网络手段创新工作方式，通过网络引导和服务青年，提高团的组织和动员能力；针对少数团干部中存在的工作浮躁、工作不够深入、有短期行为的现象，如何加强培养锻炼，建设一支信念坚定、作风扎实、本领过硬的团干部队伍。这些都需要我们深入思考、认真研究，在今后的工作中切实加以解决。”

      团十七大（2013年6月17日），秦宜智在所作的《高举团旗跟党走，奋力实现中国梦》中指出：“总结五年来的工作，我们也清醒地认识到，共青团工作与党的希望、时代的要求、青年的需要还有很大差距。主要表现在:基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变，基层工作活力不足的问题仍然存在；思想引导工作在青年中的吸引力和感染力还不够，针对性和实效性有待增强；服务青年的整体能力不足，反映青少年呼声、维护青少年合法权益的渠道和载体仍需拓展；一些团干部存在联系青年、融入青年不够等突出问题。这些都需要在今后的工作中切实加以解决。”

团十八大（2018年6月26日），贺军科在所作的《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力谱写决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化现代国家的壮丽青春篇章》中指出：“在看到成绩的同时，我们清醒认识到，团的工作和建设还有许多与新时代要求不相适应的地方。共青团改革取得的成果还只是初步的、阶段性的，不少举措还没有落到基层，改革中遇到的许多新问题仍有待破解，工作理念、工作方式、工作作风等方面的路径依赖依然比较普遍，‘机关化、行政化、贵族化、娱乐化’问题的思想根子还有待进一步清除。全团抓主责主业的自觉性还不够，思想引导的吸引力感染力尚需持续加强。青年建功的品牌内涵还需不断深化拓展。服务青年的能力、水平和实效还有待提升。团的组织和工作有效覆盖还有许多空白，基层基础薄弱问题没有得到根本解决。从严治团离全面从严治党的要求还有较大差距。这些问题，必须下大决心、花大气力解决。”

四十年团的自省问题细细读来，有的问题经常出现，更多的问题是一直出现，这确实值得深思。

四十年共青团组织发展的问题

纵观四十年发展，我们总结一下团组织对自身问题的认识归纳如下，由此也可以看出发展的逻辑：

如从分析历届团代会报告上共青团自己提出的问题来看，问题主要集中在引导、组织、服务青年三大领域和团的基层组织建设和团干部团员队伍建设上，而且有的问题是随着时代的变化逐渐提出的。

在组织青年建功立业上这四十年共青团自身并没有提出强烈的问题，似乎这一块一直做得不错。只是在团十八大提出：青年建功的品牌内涵还需不断深化拓展。应该说，四十年过去，共青团在这方面可圈可点，我们应该思考这一块传统工作和团十八大提出的“全团抓主责主业的自觉性还不够”的关系，寻找其中的张力，确定工作的取舍原则，进而明确未来的重点。

1978年后共青团提出了团干部机关化、行政化问题，脱离青年的问题似乎就越来越重，“官”风日盛，作风浮躁，工作浮漂；团员先进性也明显不足，成了突出问题。

1983年后共青团提出基层组织松散瘫痪，虽不同阶段花了不少时间治理，但似乎问题一直没有得到有效解决，成了团工作的最大痛点。

1998年后，共青团提出服务青年的能力不足，离青年的要求距离开始拉大。

2003年之后，共青团提出引导青年的能力开始凸显差距，不能够满足青年的要求和时代的需要。

2008年，共青团提出要运用网络手段创新工作。

总之，从四十年纵向分析，在青春建功上一直没有提出问题，然而在联系青年、服务青年特别是引导青年上这个主责主业上却问题一直没有改变。

不忘初心，继续前进，四十年走来，如何突破引导青年、服务青年、组织覆盖和基层组织建设、团干部队伍建设和作风问题这四个突出矛盾已成为最为关键的问题。下一步团的改革如何实现“四好”，即思想越活越好（思想引导有效），服务越实越好（服务青年有力），组织越近越好（覆盖青年有方），团干部越亮越好（团干部作风有样）是四十年一路走来的最宝贵的经验总结，也应当成为下一步团组织改革发展的最核心的战略。