共青团如何建设服务型组织?

建设服务型团组织是当前团组织改革的重要任务。无论是宏观上提出的“建设服务型团组织”和从基层角度提出的“建设基层服务型团组织”，都在新时代强调了服务的重要性和组织发展方向。

一、服务在青年群众

工作中的重要作用

我们党提出基层组织是全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型组织，是建设学习型、服务型、创新型组织的基础工程。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要特别提高干部服务群众的本领。

要深刻理解服务在新时代的重要性，在发展新阶段，要提高基层党建的针对性和有效性，必须强化服务功能。这是因为，基层党组织的生态环境已经发生了重大变化，基层党组织须从传统的行政化的功能定位回归到政党化的功能定位。随着群众各类利益诉求不断增加，作为执政党的基层组织，需要相应地调整运行机制和工作方法，改变单纯依靠组织资源进行垂直命令式的管理模式，更好地体现全心全意为人民服务的宗旨。

新时代，新的要求。基层组织要转变以往只对上负责的做法，从单纯执行上级任务的管理型组织，转向为群众提供各类需求的服务型组织；从高高在上关门办公，靠文山会海开展工作，转向开门服务，深入群众、深入基层一线开展工作。以此吸引和凝聚广大群众，形成靠服务吸引群众的新型基层组织。

做好服务工作就是要走好“最后一公里”。其着力点是，建强基层组织这个龙头，充分调动各方面社会资源，包括蕴藏在基层的丰富群众资源，推动社会服务和管理重心下移，实现基层服务主体多元化、内容全面化、方式便捷化、资源整合化，真正解决好服务群众的“最后一公里”问题。

党有号召，团有行动，共青团作为政党青年组织，要大力建设服务型团组织，这是共青团改革破局的关键环节。扩大团的工作有效覆盖面，关键是要把工作延伸到广大青年最需要的地方去。青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。团组织要努力做广大青年值得信赖的贴心人，深入青年之中，倾听青年呼声，把青年安危冷暖挂在心上，发挥组织优势，调动社会资源，千方百计为青年排忧解难，使团组织成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。

服务工作的加强也是源于共青团发展需要的新政治观，在新时代，我们要深刻认识共青团的政治性。共青团的政治性在不同层级有不同表现。基层政治性应该如何体现？应该是干部层面以“红线相牵”，基层层面则以“七色表现”。其实我们应该去研究青年政治组织在基层政治性的体现，基层团组织的政治性不能大而空，而要重在吸引凝聚。在基层信息是政治（给组织提供青年信息），感情是政治（增强与青年的感情），服务是政治（提供切实的服务），有趣是政治（追求活动的趣味性），进步因素是政治，关键时候是政治（重大关头能影响青年）。要注意小与大的辩证法，小温暖成就大事业，大口号酿成小气候，建设服务型团组织特别是建设基层服务型团组织是解决基层团组织政治性的现代表达的关键。

二、提升服务青年的

方法与技巧

提升服务青年群众工作的科学化水平主要要做好以下十方面的工作，提升十方面的技巧。

服务谁来发动？需要依靠团干部。

依靠什么样的团干部？依靠有动力的团干部。从团专职干部来说，如果完全用经济手段、物质待遇来刺激不会持久。关键要有一种更崇高的理想和精神，就是帮助那些遇到困难的人，帮助他人实现梦想，从而成就自己更美好人生，共同实现中国梦。要鼓励团干部自觉树立正确的价值观，始终充满理想主义。

而从广大的兼职团干部来说，要树立我是“头儿”的信仰。一种什么信仰，对于基层，一种有力的解释是：我是组织选出的青年人的“头儿”，我是我的团组织委员们追随的“头儿”，我是感召我组织所有青年的“头儿”，我是能带着组织青年们一起做些有意义事情的“头儿”。为了这个目标，我需要不断奋斗，不断提升魅力，我是想干事能干事干成事的人！把这种公益“头儿”的意识牢牢地渗透到团的基层干部思想中。

基于此，我们要好好研究团干部服务动机、公共服务意识培养等问题。

要明确青年服务方向，发现把握青年需要。要研究区域青年最需要的服务和区域党政最需要解决的问题。

要突出青年特点，抓住青年需要彰显共青团工作的特殊地位。

紧紧抓住青年的需要特点：抓住成家立业，抓住五大需求（身心健康、教育成才、就业创业、婚恋家庭、社会参与）等。要解决好青年最关心、最直接、最现实的利益问题，从看得见摸得着的事情入手。团要把握青年的需求才能更好地开展工作。主要是把握需求点——需求内容；需求量——多少人需要；需求聚集点——何时最需要。在需求聚集点上开展活动能吸引更多青年。在这一点上，团干部要有一些“营销”的理念，在最需要时提供服务产品。因此要建立青年需求系统，强化社会调研。

以共青团介入婚恋服务为例：很多基层团组织都在做介绍对象的工作。要做好就要发挥团组织优势。一是组织网络优势；二是身份可靠优势；三是活动设计优势；四是家庭恋爱观引导优势。目前，一些团组织后两个优势研究得不够，发挥得不够，使活动限于较低层次。其实共青团完全可把这个事情做大，青年要成家，请找共青团！这理应成为团的响亮的服务口号。

基于此，我们就要好好研究青年需要理论、了解青年需要的能力素质、分层分类工作方法、青年需要调查技巧、青年服务介入方法等。

谁来做服务工作？以团组织为核心，扩大参与队伍是关键。要把服务青年的队伍搞大，要使社会上关心青少年的力量一点儿不浪费。

从服务主体上看，我们面临着从一元到多元的变化，体现了党的领导理念从包办代替向执政为民、执政靠民的转变。服务主体由党、政府、干部、党员扩展到多种自治组织、民间组织、社会团体、志愿者组织，构建“我为人人服务，人人互相服务”的服务主体群。共青团也要与时俱进，开拓思想。

工作推动力量在哪里？例如，区域化团建核心工作推动力量和区域化团建的“发动机”是谁？毫无疑问，共青团内部的力量自然是区域化团建的推动力量和核心“发动机”。主要包括：

（1）各级专兼职团干部。街道团干部和社区团组织的干部、街道格局创新所吸纳的团干部、区域内团组织的干部应该成为主要力量。

（2）共青团系统的品牌活动所产生的品牌组织力量。如青年文明号、青年突击队等，可以根据具体情况引入区域，寻求双赢的局面。

（3）团组织所属的各类社团的力量。比如，大学生社团的力量如何引进区域化团建。

（4）各级团代会的代表。

（5）青年联合会的会员和理事。

（6）团的事业单位可以延伸触角。如各级团校、团的新闻宣传媒体、团的校外教育阵地（如青少年宫等）等。

谁来做工作？青年大众。例如，区域化团建最广大的同盟军和最可依靠的力量是谁？答案是要更广泛地调动青年自身的积极性。

当前最重要的力量是：

（1）社区中的各类单位青年的力量。要设计和青年紧密联系的项目共同开展，获得双赢。

（2）调动各类青年社会组织的积极性，成为区域化团建的鲜活力量，形成社会组织带动青年进入社区服务的生动局面。

（3）培养更多的青少年社会工作专业人才，壮大社区专职社工队伍。

（4）充分调动各类学生特别是大学生的积极性，成为区域社区工作的重要力量。既可以采用大学生走进所在地城市社区开展活动，也可以在大学生返回原籍地由当地团组织召集建立组织，开展相关活动。

（5）注重调动区域内的青年自身力量，通过建立团员团干部双报到制度（在单位和社区都需要报到），构建团员覆盖的社区模式。目前在区域化团建中重点打在前面几点的较多，但实质上后面的点特别是第五点才是最能够调动更多青年积极性的思路。要重视社区内生动力，调动社区中居住的团员和青年自发的组织需求是下一步区域化团建需要重点突破的关键工作。要建立团干团员、社工、义工志愿者的系统队伍。推动青少年事务社会工作专业人才建设。

基于此，我们要好好研究社会公共治理的理论、青少年事务社会工作技巧、做好青少年工作力量分析。

如何建设青年服务阵地，用什么组织形态服务？支部建在连上，支部建在单位中，支部建在社会中、产业链上、市场中、楼宇中，支部建在网上、支部建在兴趣利益上，支部建在“两企三新”组织上，从单位到社会，从单位团建到区域化建设这是一个必然的过程。

青年通过哪里找到团组织？最核心是他们的身边有组织。强化区域化团建的阵地建设，大力推进青少年综合服务型平台建设，丰富网络阵地，使得青年容易识别区域化团建的终端显示，方便进入团组织开展活动，真正实现团组织随时可找到、可进入的目标。

基于此，就要好好研究组织结构理论、组织覆盖技巧、区域化团建工作技巧。

青年服务的门市在哪里？要建设青少年综合服务平台，突破封闭、行政化的体制内服务，实施开放、社会化的服务，必须构建与之相适应的服务平台与载体。

在新的历史时期，工作重心要从“工作场所”转向“居住场所”，从“条强块弱”转向“条块结合、以块为主”。这些转变，不是简单的场所移位，而是思想观念、工作作风、人员配置、资金投入、场所再造等重大变革。

尤其要加强网络平台建设，使青年们更容易找到服务。

基于此，我们就要好好研究面向基层群众的窗口建设技巧、网络服务平台建设、青少年社区综合服务平台建设。

青年服务的资源从哪里来？要通过行政化（党建带团建、政府购买等）、市场化、社会化手段筹集资源。做大群众化和社会化是重中之重。

扩大区域内的资源，要考虑区域单位能为青年共享什么？区域青年有什么普遍需要和重点需要？区域青年可以自发的服务有什么？能从外在引入什么资源？通过细致分析找到资源所在地。

基于此，就要好好研究资源整合技术、社会动员能力、项目策划与运行、志愿工作技巧，等等。

如何设计青年服务项目？要服务党政中心工作，同时也要服务青年，做好公转和自转。

当前，全党全国各族人民正在为实现党提出的奋斗目标而奋发努力，正在朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇迈进。这是党和国家的工作大局，也是中国青年运动的时代主题。团的工作要把握住根本性问题，把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。围绕这个根本方向，服务要紧密围绕青年人才（服务青年）、青年干部（团干部队伍建设）、青年思想（引导青年）、青年力量（组织青年）加大共青团服务品牌研究。

要走出过去团建项目过分分散化和多元化的特点。紧紧关注青年身心健康、教育成才、就业创业、恋爱婚姻家庭、社会参与等的核心需要，统一设计常态稳定的品牌，加强上层支持和标准化管理，形成全国性合力，真正打造组织的影响力。

基于此，我们就要好好研究团组织服务品牌、项目管理技术等。

服务如何体现团组织的教育功能？在服务中渗透引导非常关键。要引导，但要改变引导逻辑。要在服务中强化感情，服务中要有价值引导包和感情连接包，真正实现在服务中引导。

例如，服务青年婚恋，可采取“团聚爱”主题，核心思想：在奉献爱中寻找爱，用“传统广场+现代公益”的形式进行。公益活动可集中在赡养老人、关爱孩子、保护环境上。这样就把婚恋活动的引导性提出来，更符合团的职能。

基于此，我们要好好研究青年价值观引导、服务引导、引导渗透等技术。

如何考核青年服务工作？如何评估？要开展绩效测量，探索评估的科学化。

基于此，我们就要好好研究团组织服务评估、评估技术等。

服务完成后也要注意传播与宣传特别是典型宣传。

基于此，我们就要好好研究团组织宣传能力和政治传播技巧。

总之，要做好以下十方面的工作，分别是青年服务发动、青年服务方向、青年服务队伍、青年服务阵地、青年服务平台、青年服务资源、青年服务项目、青年服务提升、青年服务评估、青年服务宣传等工作。

在此基础上提高团干部青年群众工作的服务素质。包括动机：服务心，公共意识，服务意识。能力：社会调查、社会动员、资源整合、项目运行、思想引导、评估能力、宣传能力。知识：青年需要理论、社会治理理论、项目管理理论、组织结构理论、团的品牌工作等。

三、完善服务型

团组织的系统设计

到底构成一个怎样的服务系统优化的组织格局？主要包括以下几个方面：

深入青年开展需求分析、确定重点方向，推动资源整合、开展项目指导，管理引导项目运行，设计典型选树创新挖掘等。

依靠长期稳定的服务专业支持，推动相关服务专业化组织的发展。包括事业单位、团属社团、团属阵地、志愿者协会、信誉良好的其他组织等，做好专业发展、项目管理、骨干培养、感情连接等工作。

依靠众多的青年社会组织运行，开展项目运行、成员覆盖、活力构建等工作。

依靠广大团员青年（发挥主体性）自己服务自己。依靠志愿者组织、团支部及青年小组等，成为服务的主要力量。

建立服务门市，端口，更便捷地接近青年。可以依靠线上：网上终端。依靠线下：社区青少年服务阵地等，依靠此建立起完善的服务窗口，吸引青年。

吾爱青少年

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