经过12年的改革开放,上海的经济运行模式已由“计划调节为主,市场调节为辅”的第一阶段踏进第二阶段之门。这个阶段的主要特征为:在进一步缩小指令性计划、扩大指导性计划和市场调节范围的宏观环境下,对经济体制从三个基本环节上进行配套改革。
一是变革企业经营机制,真正做到自主经营,自负盈亏;二是建立和健全包括商品、各类生产要素市场在内的社会主义市场体系;三是转变国家经济管理的职能与方式,对企业由直接管理为主转向间接管理为主。对上海来讲,从1982年至今的8年时间内,在中央宏观政策的控制下,改革进程处在被动与主动、前进与后退的胶粘状态下。在主要的经济领域中计划经济与市场调节的结合也呈现出双重运行机制的并立状态:计划管理管不住和管得过死并存、企业放不开和缺少约束并存、价格扭曲和产成品积压并存、财政补贴沉重和经济效益滑坡并存的格局。
目前的经济运行机制是一种建立在双重体制基础上的、不健全的计划和不完善的市场相混合的运行机制。一定的经济运行机制是一定经济体制的外在表现。计划和市场相结合作为一种经济运行机制,必须建立在相应的经济体制基础上。“结合”的实质只能是对经济体制进行系统的改造,也即是完善计划经济的实现形式。当某一个领域中,其基本制度符合计划和市场结合的规律,则运行就顺利,否则就会事倍功半,甚至出现倒退。
以企业为核心的各项经济制度改革,应规范企业的经营机制,真正形成自负盈亏、自主经营的经济实体。除对少数生产国计民生产品的企业下达指令性计划外,一般不向企业下达指令性计划。并允许企业在宏观政策指导下,具有定价权。继续推行企业间的承包、租赁、兼并。随着社会待业保险体系建立,对长期亏损企业实行破产。改革用工制度和调整工资结构,使工资真实化。努力创造条件,给具有条件的企业以自营进出口权。与此同时要改善国有资产管理方式,建立国有资产中介经营机构控股公司,并允许控股公司法人之间交叉持股,通过控股公司的抽股、投股推行企业间的组合,形成集团公司。在逐步清理固定资产的基础上,建立以资产负债和盈亏报告制的会计制度。
财税体制改革。规范政府和企业间的分配关系,改承包制为税利分流,实行税后还贷。应根据上海全民企业(包括集体企业)效益状况,技术改造任务,住房、主副食品和社会保障体系改革出台后,企业承受能力,并结合考虑浦东新区内资企业的税收政策,客观、实际地确定所得税率,保证全民企业在上海的存活率并创造公平竞争的环境。财政应通过减少补贴,理顺土地收费标准,增加收入,促进全市经济进入计划经济和市场调节相结合的新的运行机制。根据国家部署,地方财政实行复式预算,把经常性开支帐户和资本帐户分开。经常性支出依靠税收,不打赤字;建设性支出使用税收节余和国有资产收益,不足部分在计划控制下,举债弥补。并帮助和指导企业改革和完善会计制度,可先在三资企业、股份制企业和集团公司、大企业中试行。
价格改革。建立一个除少数国计民生产品的价格有国家、政府定价外,基本上由市场为导向的价格体系。近期内首先要积极做好的是副食品价格改革;对水、气、公交公用事业也要根据原材料价格的变化,适当调整收费,使企业能产生微利,从而促使副食品生产、经营和公用事业企业形成自我良性循环机制,同时减少财政补贴。在财政稳收上给企业降低税负,适当增加职工工资,增加企业和职工的承受能力。
计划管理制度。计划的重点应放在确定中长期发展的战略目标,掌握经济、社会各项重大比例关系,搞好财政、信贷、外汇等价值形态的总量平衡,制定正确的经济、科技、社会政策,建立经济信息监督系统。对上海来讲当前急需研究三次产业之间比例关系,怎样增加三产在国民经济中的比重,实施步骤和第二产业之间的关系;浦东、浦西的建设怎样协调,浦东的产业政策究竟提到什么高度为好;怎样有计划地规划好土地的有偿使用,怎样制订出全市不同地块的地价和收益标准;人才培训应有什么战略等,这些都是迫在眉睫需要回答的问题。另外,安排好市政建设和基础产业、高技术产业中的重大投资项目。把这些影响全局的事情管住,管好了,放手搞活企业,搞活市场就不会出什么问题了。
劳动用工和社会保障制度改革。为了提高企业的效益,真正实现按劳取酬的分配制度,必须打破固定工形式的大锅饭的用工制度。上海必须在现有 13个企业试点改固定工为合同工制度的基础上,有目的地向整个行业试点推进,以利总结经验、教训,取得面上的推广的办法。与此同时要加快对社会保障体系制度的改革,特别是建立待业管理体系。要把现行的部分职工参加待业保险的办法扩大到全部职工,增加待业基金提取比例,并要建立待业人员的管理、培训、再就业的服务机构,使劳动力的待业就业成为一种人力资源合理流动、优化组合的正常社会现象。社会保障体系的费用要改国家企业包下来的办法为由国家、集体、个人三方合理分担。并且要在政企分开的基础上,设置相应的管理机构和经营、给付机构,使保险基金不断滚动增值,在社会再生产运行中发挥巨大作用。
如能完善上述五个主要方面的制度,上海在计划经济和市场调节相结合上可迈进一大步。在计划和市场有机结合的运行机制中,计划和市场的基础和本质形式都会发生变化。计划不再游离于市场之外,而是建立在自觉利用市场机制、自觉利用价值规律的基础之上。市场也不再是脱离计划性的,是受到计划制约而成为可调控的市场。
《上海计划经济探索》1991年10月20日
(作者:鲍新俜 施蔷生 ;单位:上海市体改办)
(责任编辑:沈逸珍)
2025年1月18日整理