新年伊始，全国地县级市都在开“两会”。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。每个五年发展规划需要精心筹划，更需要有强有力的领导班子决策执行。
一、问题
然而，在一些多年未有新发展的地方，有一个基本共同特点，即这里主政一方的领导平均每二三年调换一次。如此频繁调换，绝对会影响这个地方的经济和社会的长远发展。因此，这类地方作新的五年发展规划，往往主要是仅看眼前二三年的事，五年乃至十年的更是不敢想象。另一个是领导的政绩观。每一个新上任领导都注重政绩观，这样可决定其升迁。尤其是那些贫穷落后的地方，那些需要生态保护的地方，领导主政的时间都比较短。
从AI资料获知：
襄阳市
自本世纪以来，襄阳（原襄樊）市经历了8任市委书记的更替，平均每任书记的任期较短，部分书记的任期甚至不足两年。
频繁的领导更替导致政策的连续性和稳定性受到影响，部分长期规划难以持续推进，经济发展和社会治理面临挑战。
三明市
在过去的四年中，三明市先后更换了三位市委书记，每位书记的平均任期不足一年。
新任领导需要时间熟悉当地情况，导致政策的连续性和可执行性受到影响，经济发展受到制约。
邯郸市
邯郸市的市长更替频繁，15年间市长更换了多次，未能满足市长需干满五年的最低要求。
频繁的领导更替导致“胡子工程”增多，政策缺乏连续性，影响了城市的长期发展。
柳州市
柳州市近十年来经历了两任落马市委书记，权力观扭曲，政绩观错位，导致“政绩工程”泛滥。
领导层的腐败和频繁更替给柳州的发展带来了沉重包袱，影响了城市的经济发展和社会稳定。
还有我最近去调研的三亚市，基层反应，这里的市委书记近二十多年来，平均二三年轮换一次。
频繁的领导更替可能会导致政策执行的不连贯性和资源分配的不稳定性，从而影响地区发展的连续性和深度。
1、战略连续性不足
短期任期的领导往往更关注于短期业绩和政治任务，可能忽视长远发展的战略目标。这种短视行为可能导致五年规划的执行力度不足，影响规划的连续性和有效性。
2、政策执行的断层
领导频繁更换会导致政策执行的中断和不连贯。新的领导可能会对前任的政策进行调整或推翻，造成资源浪费和政策的不稳定，使得长远规划难以落地。
3、缺乏深入了解与积累
短期任期使得领导难以深入了解地方的实际情况和发展需求，缺乏对地方经济、社会、文化等方面的深入研究和积累。这种缺乏深入了解的情况可能导致决策的失误，影响规划的科学性。
4、团队建设的困难
领导的频繁更换使得团队建设面临挑战。新领导可能会更换团队成员，导致团队的稳定性和凝聚力下降，影响政策的执行效率和效果。
5、公众信任的缺失
地方领导的频繁更换可能导致公众对政府的信任度下降。公众可能对政策的连续性和有效性产生怀疑，从而影响社会的参与度和支持度。
6、应对突发事件的能力下降
短期任期的领导在应对突发事件时可能缺乏必要的经验和资源整合能力，影响地方的应急管理和危机处理能力。
二、重要性
因此，建议2025年起，地市级主政领导一般至少每五年一届（除非犯罪或健康原因等），这也有利于考核领导干部真正的执政治理能力。这也是现代治理能力的基本要求之一。
这样能保证主政领导的稳定性与地区长远发展：
1、保障政策连续性
长期的主政领导率领的基本团队，能够确保政策的连续性和稳定性，有利于深入实施长期规划。
2、基础设施建设
大型基础设施和社会发展项目往往需要多年时间才能完成，稳定的领导层有助于这些项目的顺利进行。
3、信任与合作
居民和企业对地方政府的信任建立在熟悉和稳定的基础上，有助于提高社会的整体合作氛围和投资吸引力。
4、人才培养与团队建设
领导者有足够的时间培养下属和构建高效的行政团队，提高整个政府的治理效能。
三、建议
1、明确任期制度
正式立法规定地市级主要官员的最短任期，并鼓励连任以提高责任感和服务质量。
2、绩效考核多元化
设计更为科学的绩效评估体系，不仅看重短期经济增长数字，还要兼顾社会福祉、环境保护等多元化指标。
3、强化问责机制：
对于未能完成既定目标或在任期内造成重大损失的官员实施问责，以此约束其行为并激励其为地方发展作出长期贡献。
4、提升干部素质
加强干部培训和实践锻炼，提高他们的战略思维能力和解决复杂问题的能力。
5、政绩观的转变
倡导可持续发展理念：
引导官员树立正确的权力观和发展观，注重质量和效益而非单纯追求GDP增长。
强化公众参与：
让市民更多地参与到地方政策的制定和执行过程中来，提高政策的透明度和民众满意度。
确保地方领导的相对稳定并结合科学的绩效考核体系，是实现国家和地区长期繁荣稳定的关键因素之一。通过这样的领导干部制度安排，可以有效克服短期行为带来的弊端，促进经济社会全面协调可持续发展。
总之，“十四五”收官之年和“十五五”谋篇布局之年都强调了规划的重要性和执行的连续性，在此背景下探讨并落实以上建议显得尤为重要。
2025年1月7日
