中规作品 | 辽宁省国土空间规划

学术   2024-10-08 18:08   北京  



辽宁省国土空间规划




牢牢把握辽宁在维护国家“五大安全”中的重要使命,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。

·  积极应对人口减少,提升国土空间高质量发展能力

·  加强次区域发展引导,协调“一圈一带两区”发展

·  落实“五大安全”政治使命,优化国土空间布局

·  平衡海岸带国土开发保护,促进沿海经济带高质量发展

·  支撑城市更新行动深入推进,促进资源型城市振兴发展

把辽宁省国土空间打造成为支撑国家战略安全的重要基地、东北全面振兴核心区、老工业基地绿色转型示范区、东北亚陆海开放合作枢纽门户。



01

项目背景


辽宁省国土空间规划编制工作于2019年10月正式启动,由中规院(北京)规划设计有限公司、辽宁省城乡规划院有限公司、沈阳市规划设计院有限公司三家技术团队组成的规划编制专班编制完成,于2024年4月1日正式获得国务院批复。
规划全面落实《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》要求,以服务国家发展大局、保障重大国家战略落地、加强全省国土空间开发保护协调性为重点,深化“多规合一”,并针对针对辽宁特定省情与特定问题,对人口收缩、陆海统筹、资源型城市转型、新城新区集约节约用地、农业农村空间整理等突出问题进行了深入研究,优化形成支撑东北振兴区域协调发展战略的国土空间格局。



02

项目特点


辽宁省是我国城镇化与工业化起步较早的省份,对维护我国国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全至关重要,是东北地区人口密度最高、经济水平最高、振兴基础最好的省份,也是第一批面临人口收缩和发展方式转型双重压力的省份。辽宁省国土空间规划在编制过程中开展了一系列国土空间优化的探索,争取当好“试验田”,为全国发展模式转型提供更具普适性的示范和经验。


(一)积极应对人口减少,提升国土空间高质量发展能力

全省除沈阳、大连和盘锦以外,各地级市常住人口普遍减少,常住人口向中心城区集聚趋势明显,外围区县常住人口普遍减少,部分地区城镇人口也出现了减少的现象。规划为应对人口减少的客观趋势,提出以下空间优化措施:一是尊重规律,提高沈阳、大连以及区域性中心城市承载力,强化人口集聚发展,稳定区域人口。二是推动省内大中城市主导产业特色化、差异化发展,加强区域合作,提升人口对流吸引力。三是加强对人口减少地区新基建的支持力度,加大特色消费空间供给。四是推进乡村空间结构重组,保障乡村发展用地权,避免消极退出。五是实施动态、灵活的新增建设用地规模管理方式,完善自然资源资产跨区域价值转换机制。

图1 辽宁省城市化地区格局优化图



(二)加强次区域高质量发展引导,促进“一圈一带两区”协调发展

辽宁全省国土空间自然地理格局清晰,区域特色鲜明。东部山区森林资源、水资源丰富,但生态资源价值转换渠道不畅。中部辽河平原水土光热条件较好,适宜农业规模化生产和城市群集聚发展,但辽中南城市群竞争力不强。西部丘陵生态本底较为脆弱,衰退型资源城市数量较多,产业转型接续和国土空间绿色转型压力较大。规划针对全省的次区域特点,构建了包括沈阳都市圈、辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区的“一圈一带两区”协调发展格局,强化省内重点地区协调对接和融合发展,实现区域合作互助和区际利益共享。

图2 辽宁省国土空间开发保护格局图



(三)围绕落实“五大安全”政治使命,提出一系列国土空间布局优化具体举措

在粮食安全方面一是提高农业生产适宜区的耕地集中连片程度,实现粮食综合生产能力向辽宁北部、中部粮食优势产区及西部特色产区集中。二是促进水土平衡,限制高耗水农业的同时,依托跨区域调水工程,提高辽西北、辽南农业用水保障水平,改良耕作水土条件。

图3 辽宁省农产品主产区格局优化图


在生态安全方面,一是推动设立辽河口国家公园。二是明确一批生物多样性优先保护地带。三是持续改善水生态,提升水资源战略储备能力。四是实施区域和流域生态系统保护修复,因地制宜划分国土空间生态修复分区,明确国土空间生态修复重点区域和重大工程。

图4 辽宁省重点生态功能区格局优化图


在能源安全方面,一是保障能源安全通道建设,补强省级油气输配储运系统,协调预留能源输配廊道,增强能源安全供给能力。二是完善坚强电网建设,提升东北电网跨省跨区大范围优化资源配置和电力互济支援能力。三是优化能源资源基地、国家规划矿区布局,打造保障国家能源资源安全供应的核心区域。
在产业安全方面,一是整体优化形成以沈阳、大连为引擎,多条产业带为支撑的智造强省产业空间格局,支撑辽宁省建设先进装备制造、石油化工、冶金新材料产业基地。二是加快辽宁沈大国家自主创新示范区建设,依托沈大沿线高新区、高校和科研院所共同建设沈大科创走廊。三是推进开发区集约高效利用土地,将园区土地节约集约利用评价作为开发区综合评价和制定土地政策的重要依据。



(四)进一步平衡海岸带国土开发保护,促进沿海经济带高质量发展

辽宁是海洋大省,辽宁沿海经济带是国家重要的区域发展战略,是推进辽宁海洋资源永续利用和海洋经济高质量发展的重点区域。规划统筹海域、海岸线、海岛开发保护活动,推动海洋开发利用从数量规模向质量效益转变,打造陆海统筹、功能协调的海洋空间。一是突出近岸海域的生态屏障作用,加强滨海盐沼、滩涂、重要渔业资源生境及珍稀濒危物种分布区等重要海洋生态区域管理。二是引导海域开发利用从近岸内湾走向深远海,重点建设黄海北部和辽东湾现代化、规模化海洋牧场。三是按照城市滨海“活力湾区”、港口航运“繁荣湾区”、临港工业“高效湾区”、滨海度假“魅力湾区”分类提升湾区功能。四是加强岸线管控与保护修复,恢复蓝色海岸线。五是加强围填海空间监管与高效利用,加快处理围填海历史遗留问题,高效利用围填海存量资源。

图5 辽宁省陆海统筹战略格局图



(五)支撑城市更新行动深入推进,改善老工业基地空间品质,促进资源型城市振兴发展

辽宁省是全国资源型城市和老工业基地城市数量较多的省份,转型发展动能培育相对滞后,人居环境品质有待改善。规划对资源型城市发展进行了深入引导,一是根据资源富集地区、资源枯竭地区分类提出国土空间优化重点。二是推动资源型城市绿色发展,统筹地下资源能源绿色开发与地上城镇绿色发展。三是支持创新动能培育空间,重点打造6个产业转型升级示范园区。四是强化自然资源领域政策支持。规划支撑城市更新先导区建设,从提高城镇生活空间品质、统筹优化公共服务资源布局、增强城镇空间安全韧性3个方面打造高品质的城镇空间。




感谢辽宁省自然资源厅、辽宁省国土空间专家咨询委员会以及参与研究讨论的各位领导、专家的指导、帮助和支持。


感谢辽宁省自然资源服务中心、辽宁省城乡规划设计研究院有限公司、沈阳市规划设计院有限公司、国家地质调查局、国家海洋环境监测中心、中国水利水电科学研究院、中国气象科学研究院、中科院应用生态所、中国人民大学、东北大学土地管理所、辽宁省社科院等合作单位的大力支持和艰辛付出。


项目主管:朱波、尹强、黄继军、全波 

主管所长:李铭

主管主任工:徐有钢

项目负责人:王佳文、胡继元

 

中规院(北京)规划设计有限公司成员:邱李亚、姚静怡、陈恺、张轰、刘建华、林旻、国子健、李壮




来源:中规院北京规划设计有限公司.

国务院关于《辽宁省国土空间规划(2021—2035年)》的批复




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