中国式现代化的城市未来 | 中规院城市规划70年学术活动——新型城镇化与区域协同发展

学术 2024-10-16 22:25 北京

七十载峥嵘岁月，七十载筑梦流年。中规院建院70年以来，始终与我国城乡规划建设事业同心同向同行，见证了新中国城市建设的辉煌成就。站在新时代的新起点上，我院紧紧围绕推进中国式现代化这一时代主题，始终铭记中央的要求、人民的需求和行业的追求，全面践行人民城市理念，深入实施以人为本的新型城镇化战略，不断推动区域协调发展，助力开创新时代新征程住房和城乡建设事业高质量发展新局面。

今天，围绕“新型城镇化与区域协同发展”主题，专家学者和同行们共聚一堂，共议贯彻新发展理念、构建新发展格局。

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10月16日 · 上午场

会议场景

主持 | 王凯

全国工程勘察设计大师

中国城市规划设计研究院院长

学术报告

《城市化发展与构建新发展格局》

李善同

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长、研究员

改革开放以来，中国经济积极主动融入国际循环，形成“你中有我，我中有你”的网络嵌套格局。当前全球面临百年未有之大变局，国际经济循环格局发生了深度调整。

报告将国民经济循环划分为“省内循环”“省际循环”“内外交互循环”及“国外循环”四种类型，构建了国民经济循环联通机制分析框架，通过对长期的国内经济数据研究，揭示了我国不同省份的双循环发展格局特征及显著差异。

基于上述国内经济循环的特征，报告提出在省际层面推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局应分类施策。同时，积极参与国内大循环，加大对内开放，不断加强区域间联系，推动传统产业的高技术化和高新技术的产业化，并将创新驱动作为高质量发展的战略支撑，进一步提高开放程度，形成对外开放新格局，打造国际竞争新优势。通过深度融入全球价值分工体系，推动更高层次、更高水平的对外开放。加快推动内陆地区、沿海地区融入国际生产体系，打造国际竞争新优势。

《新型城镇化如何更好地支撑中国式现代化》

周毅仁

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、正高级经济师

新型城镇化在我国经济社会发展中起到了举足轻重的作用，不仅是现代化的必由之路，更是推动高质量发展的关键。报告指出，新型城镇化已在经济社会发展的方方面面做出了重要贡献。但从当前趋势来看，城镇化已出现速度放缓、效应累加释放、空间格局高效集聚、城镇体系持续分化、城市发展品质提升的阶段特征。当前趋势下，新型城镇化面临一些亟待解决的问题。我国依然有2.9亿农民工，如果这部分人群长期不能融入城市，将对经济社会发展带来巨大的挑战。1.5亿人“向何处去”呈现新动向，需要在城镇化空间布局上做出响应。传统城镇化红利逐渐减弱，亟须培育城市接续发展新动能。此外，随着城镇化速度放缓，部分中小规模城市面临发展瓶颈，超大特大城市则面临基础设施老化、高负荷承载等多重风险。

报告建议未来深入推进新型城镇化需要更加突出“以人为本”的核心要义，加快农民工市民化进程，优化城镇化空间布局，培育城市接续发展新动能，并加强超大特大城市安全韧性城市建设。只有通过持续创新和深化改革，才能更好地发挥新型城镇化的战略作用，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

《以新发展理念引领都市圈发展》

潘小海

中国国际工程咨询有限公司副总经理、教授级高级工程师

城镇化是国家现代化的重要标志，目前我国在提质发展阶段和严峻的外部形势的双重趋势下，正在加力推进经济刺激政策，积极培育发展现代化都市圈。

报告认为都市圈是实现中国式现代化的战略选择，是一个能够推进区域协调发展的空间尺度，是参与国际合作竞争的重要基石。以都市圈作为核心载体，通过“新基建”带动相关产业新动能发展，在未来大国竞争中将发挥关键作用。都市圈是经济高质量发展的核心增长极，都市圈通过同城化加速发展进一步提振内需，增加消费和投资。

报告建议以“一条主线、两轮驱动、三点发力”引领都市圈发展，形成创新驱动和绿色驱动，以都市圈为载体布局建设科技创新中心，以都市圈为重点优化城市发展模式。同时，建议以发展规划引导都市圈高质量发展，以系统建设支撑都市圈高质量发展，以产业协同助推都市圈高质量发展。通过都市圈引领面向中国式现代化的城市未来，不断提高城市品质、锻造城市品牌、提升城市品位。

《中国城市奇迹的统一发展理论解释》

倪鹏飞

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、研究员

报告提出中国城市统一发展经济学的创新理论，建立了系统解释改革开放以来中国城市发展历程的完整逻辑框架。该理论指出，中央政府的制度改革开放，形成了偏好结构、预期收益和资产负债相对独立的家庭、企业和城市政府主体及其动力。它们利用人口、人才、科技、资本、土地、制度等六大要素能力，形成主体竞合能动力，从事竞争与合作、学习与创新、生产与消费的三重交互，在城乡之间、城市内部和城市之间的资产进行耦合和循环。

家庭、企业和政府三类经济主体的竞合交互持续促进城市发展，并使城市不断快速转型发展、城市体系快速演变、城市化进程不断高速分步推进。制度创新、全球交互、非农聚集和城市竞争所合成的主要力量以及不断增强的三类主体动力和动能，驱动着中国城市持续高速发展，决定着城市、城市体系和城乡体系不断变化和转型发展。进一步完善以上四个方面将有利于中国城市继续延续改革开放以来的发展奇迹。

《国家水网科学认知与技术需求》

王建华

中国水利水电科学研究院副院长、教授级高级工程师

水利设施建设作为九大基础设施网络建设之首，具有完善水资源优化配置体系、完善流域防洪减灾体系、完善水生态保护治理体系、推进数字孪生水网建设、推动水网高质量发展的重要意义。报告指出，要加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

通过详细介绍现代社会四大基础网络之“一”、典型“二” 元复合结构、“三”大基本构件组成、新老“四”大水问题集成载体、现代化水网“五”大基本特征、“六”大属性及其衍生功能、水网形成与演变驱动原理，报告解读了国家水网构建的目标准则及国家水网工程基础，介绍了国家水网工程国际实践、国家水网工程科技创新需求和布局规划，并对工程建设及维护方面，重大技术进行了讲解。报告提出，水网工程需要解决面向气候变化的水网工程体系与建设标准、水资源空间均衡与水网建设、水工程生态影响与生态水网建设、水网系统多目标综合调度的保障措施等关键问题。

《中国式现代化的城市发展展望》

王凯

全国工程勘察设计大师

中国城市规划设计研究院院长

改革开放40余年，我国经历了全球规模最大的城镇化，报告回顾了两轮全国城镇体系规划研究，总结出其发挥的三点作用，一是全国城镇化水平整体符合两轮城镇体系规划的预期；二是城镇空间扩展与宜居本底条件基本适配，对自然生态环境的压力有所减轻；三是中心城市在全球影响力提升明显，城市体系不断优化完善。通过详细阐述中国式现代化对城市发展的在气候、人口、经济、设施四个方面的新要求，报告提出面向2035中国城市发展格局两个层面的展望：一是国家层面要构建“双向”开放、相对均衡的现代化城市体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；二是城市层面要塑造宜居、韧性、智慧与人文的城市空间，积极推进以多元价值为导向，激发城市活力为目标的城市更新行动。

在中国式现代化的总目标下，未来要以开放、合作、协调的姿态，积极应对气候、人口、经济、设施等方面的多重挑战，坚持可持续发展的理念，化危机为机遇，积极构建宜居、韧性、智慧与人文的国家城市体系，全面支撑中国式现代化的实现。

10月16日 · 下午场

会议场景

主持 | 杜宝东

中国城市规划设计研究院副院长

学术报告

《践行国家使命担当服务交通强国建设》

刘昕

交通运输部规划研究院院长

报告介绍了我国交通强国战略总体部署、建设进展和下一步的研究方向。在《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的编制中，充分体现了交通与城镇协调发展的理念，从“6轴7廊8通道”的综合立体交通网主骨架布局，以及设施密度、运输强度、交通功能等多个角度，共同支撑国家“两横三纵”的城镇化战略格局。

报告围绕综合立体交通网、枢纽系统、“全国123小时出行交通圈”的建设，介绍了交通强国建设的进展情况，并提出交通强国建设的六个重点方向：一是编制实施好“十五五”综合交通运输发展规划；二是支撑国家综合立体交通网主骨架建设；三是加强区域交通运输协调发展相关研究；四是加强城市、城乡运输服务提质增效政策研究；五是做好“四好农村路”高质量发展研究；六是支撑做好交通运输深化改革研究。

《瞄准地学前沿践行国家使命》

孙福宝

中国科学院地理科学与资源研究所所长、研究员

报告从“瞄准地学前沿”、“担当国家使命”和“共创国家智库”三个方面，进行了深入阐述。在“瞄准地学前沿”方面，从传承定位、人员架构、学科布局、平台期刊、重大任务、智库工作、科技奖励等方面，介绍了地理所的发展基础和成果。

在“担当国家使命”方面，地理所在新型城镇化战略研究、主体功能区规划、“一带一路”科技支撑、精准扶贫第三方评估、生态文明与美丽中国建设等方面开展了一系列研究，为国家和区域发展做出了重要贡献。

在“共创国家智库”方面，党的二十届三中全会《决定》为城市与区域规划指引了方向，也为地理所与中规院的战略合作提供了更多契机。中科院地理所愿与中规院一道，进一步加强在科学研究、城市发展、空间规划、战略智库、人才培养等各领域的合作，共同为国家和区域发展做出新的贡献。

《深化科技体制改革，打造生态环境国家战略科技力量》

全占军

中国环境科学研究院副院长、研究员

报告介绍了中国环科院在我国生态环境科技发展进程中，通过提高能力、发挥特长优势、拓展服务领域，更好地服务了国家大局。中国环科院始终针对国家战略需求，加强基础研究，狠抓质量和学风建设，并通过强化对生态环境部的智库服务和支撑能力，以及构建社会服务工作“一盘棋”格局，多方面锻炼技术队伍“打硬仗”的能力。

报告展望了生态环境科技领域的改革路径，提出需从研究方向、目标导向、学科布局、平台谋划和体制机制等五个方面为切入点，进一步释放创新活力。从探索科技攻关新型举国体制、加强科技创新基础条件保障、探索建立现代院所制度等三个方面，报告提出了进一步打造生态环境国家战略科技力量的思考。

《服务农业农村部中心工作践行直属事业单位使命》

张庆东

农业农村部规划设计研究院副院长、正高级工程师

报告介绍了农规院如何围绕服务农业农村部中心工作，拓展服务领域、践行单位使命。农规院以保障对农业农村部的全面、立体服务为前提，聚焦农业农村工作重点领域和主要方向，全面服务农业农村部各个司局和部门，注意强化政策研究和乡村建设服务，推进科技创新和规划咨询业务转型，并推进科技创新规划服务融入乡村建设，取得了很好的服务成效。

在分享部属科研机构如何聚焦主业主责、提升服务质量等方面，报告提出应该以坚持服务政府为先、以坚持规划咨询为基、更好发挥引领作用。要坚持科技创新为本，才能更好发挥技术的支撑作用。同时，还要坚持政策研究，以便于发挥战略智库作用，单位要坚持新兴领域的创新探索，更好发挥平台纽带作用，充分利用社会上多方面的资源和条件，调动单位内部人员的主观能动性，通过多种激励机制，实现内生动力和活力的提升。

《世界文化遗产与历史名城——城市中的世界文化遗产的价值与保护》

李向东

中国文化遗产研究院副院长、研究员

报告围绕世界遗产中的国际历史名城、我国世界遗产城市的特征、世界遗产城市的挑战与机遇、城市中世界遗产的价值与保护等四个方面，阐述了相关研究概况和进展。同时，介绍了《世界遗产名录》中的历史名城开罗、罗马、魁北克古城区等国际著名历史城市遗产不同的价值体系，以及符合遗产突出价值的标准，拓展了文化遗产保护的背景知识。

报告通过分析我国城市世界遗产——平遥古城、澳门历史城区等典型案例，提出我国城市世界遗产的普遍特征。位于城市中的世界遗产，与城市中的社区、城市环境、展示利用等方面都具有紧密的联系。通过梳理当前世界遗产历史名城类遗产保护与利用面临的挑战，开展世界遗产与城市社区发展的平衡关系、世界遗产与城市环境压力等方面的研究，报告总结分析了城市世界遗产对于城市发展所具有的特殊价值，并对城市世界遗产的保护提出了建议，为探索适合我国国情的城市世界遗产与历史文化名城的保护传承提供技术支撑。

《标准化助力绿色低碳转型发展》

李爱仙

中国标准化研究院副院长、二级研究员

报告介绍了新时期我国标准化新定位、国内外标准化发展特点与趋势、“双碳”标准体系及标准新进展，通过阐述标准化建设在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥的基础性、支撑性和引领性作用，强调了应高度重视和推动标准化相关工作。

报告指出，标准已经成为国际规则的重要组成部分，并越来越成为技术创新的强力助推器，关系国家安全，涉及到科技创新水平、国际市场准入等多个方面。针对我国碳达峰碳中和政策体系、建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案，报告详细阐述了碳达峰碳中和标准体系建设指南，为相关领域的具体行动和举措提供了指引。标准化工作可以与城市与社区规划建设的多个方面建立起紧密而深入的合作机制，开展多层次的项目合作。

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