台灣地區領導人賴清德發表雙十講話，當晚大陸外交部與國台辦嚴詞批判，大陸商務部兩天後稱，正依據對台貿易壁壘調查結論，研究採取進一步措施。外界預期，大陸可能會全面終止ECFA早收清單，以反制賴清德，屆時台灣地區的傳統產業恐將受到更多的衝擊。值得注意的是，大陸並未直接宣布哪些商品暫停或取消優惠關稅，仍然留有餘地的表示“還在研究”。
其實，大陸在今年1月即曾警告中止ECFA早收清單產品關稅減讓，這次商務部的表態，顯示大陸已做好準備，可隨時祭出經貿反制。溯自大陸商務部從去年4月12日起，宣布就台灣地區對大陸貿易限制措施進行“貿易壁壘調查”，並於同年12月15日公告認定台灣地區構成貿易壁壘。之後，大陸已分3波陸續停止ECFA早收清單部分項目的關稅優惠。
唐山港京唐港區集裝箱碼頭堆場
（圖源：新華社）
由於大陸堅持“九二共識”是改善和發展兩岸關係的定海神針，背離此一基礎，兩岸貿易爭端難以透過協商解決。而賴清德堅持兩岸是“兩國互不隸屬”，否認“九二共識”，台海風險有增無減，致使大陸採取一波波的經貿反制，最終不排除會走向中止ECFA。若真走到這一步，能否如賴當局所言，已預先作好準備，會提供一切必要的協助，確保風險可管、損害可控，令人質疑：
一、自2021年大陸宣告禁止台灣地區鳳梨進口以來，台當局信誓旦旦硬說，大陸明顯違反WTO規範，會狀告WTO。然而，向WTO提出申訴一事，後來台當局已幾乎不提了。為了避免兩岸事務國際化，大陸一直不願透過WTO來解決ECFA爭議。
二、對於大陸接續禁止台方農漁產品進口，台方一再呼籲大陸應盡速依WTO規範與台方進行協商，大陸則無此意圖。而兩岸相關貿易爭端早有ECFA兩岸經濟合作委員會等相關機制可處理，更何況台灣地區是賣方，且產品非不可替代性，繼續僵持對台灣地區實在不利。
高雄市大樹區果農在採收鳳梨
（圖源：新華社）
再者，台方經濟部門曾表示，ECFA早收清單產品占台灣地區出口金額約6%，若大陸以此作為反制手段，對總體經濟的影響尚屬有限。這明顯低估ECFA的影響力，尤其石化、塑膠與橡膠類的產品對大陸出口值達53億美元，電子資訊類對大陸出口值約26億美元，且對大陸出口集中度均高，一旦中止，很可能因此失去價格競爭力而逐漸退出大陸市場，所造成的實質影響將遠超過帳面貿易值，實不容輕忽。
從蔡英文到賴清德，民進黨當局一再強調ECFA對台灣地區影響有限，然而，根據賴當局委託的機構調查，從ECFA早收清單的項目所牽涉到的關聯產業推估，一旦ECFA停止，影響到的就業人口近200萬人，約占全台勞動人口數1140萬人的18%，將近兩成的就業人口會受到波及，賴當局竟然說ECFA早收清單停了也沒關係。又根據台方財政部門統計處資料顯示，電子業、新興科技等出口附加價值比率高達67%，亮麗的表現掩蓋了大量傳產中小企業所面臨的窘迫壓力，一旦其產品被大陸取消關稅優惠，應變不及的業者恐怕就會減產甚至關廠，當然會衝擊台灣地區的就業。
台北市夜景
（圖源：台灣“交通部觀光署”）
大陸之前以台灣地區禁止約2500項大陸產品輸台，形成貿易壁壘為理由，已先後兩波取消ECFA共146項早收清單產品的關稅優惠，雖然項目還不及早收清單項目的3成，但台灣地區已約有70%的早收清單之出口被取消關稅優惠，已經大幅減損ECFA的效果。而大陸宣布自9月25日起取消對台水果、蔬菜與水產品等34項農產品的關稅優惠，屬於取消非ECFA項目的關稅優惠，涵蓋範圍進一步擴大，算是第三波。
台灣地區長久以來，基於安全理由，對大陸全面性經貿限制，即使2002年台灣地區加入世貿組織（WTO)，也沒有改變此立場。以近期第三波取消的34項農漁產品關稅優惠為例，可追溯到2005年大陸單方給台灣地區的免關稅優惠。但在兩岸關係緊繃下，大陸只好以台灣地區不取消禁止大陸進口的歧視待遇為由，而以增加對台經貿限制做為反制。亦即，大陸想改變所謂“兩岸不對稱經貿關係”，以取消對台優惠，來反制台灣地區對其的經貿限制措施。未來大陸會擴大範圍，進一步減損台灣地區的貿易紅利。
至於要如何改善兩岸關係？在雙方各有堅持、難以復談的情況下，以經貿社會文化為槓桿尋求關係的和緩，仍是台灣地區最佳的戰略選擇。因爲根據大陸海關總署的數據，即使兩岸關係不佳，今年前三季兩岸貿易額仍呈現增長態勢：以美元計，大陸自台灣地區進口額年增8%、台灣地區自大陸進口年增10.6%，整體貿易額年增9%。與此同時，根據大陸文旅局統計，上半年台灣地區入境大陸約為254萬人次，僅次於香港、韓國，高居境外旅遊客源地第三位；且暑假伊始的7月就有超過50萬人次台灣地區旅客赴大陸。亦即，即使目前兩岸呈現政治對立、軍事對峙的態勢，但兩岸的經貿、社會、文化交流，仍維持一定的熱度。
台灣2024大稻埕夏日節
（圖源：台北市政府觀光傳播局）
值得注意的是，近年來民進黨當局在改善兩岸關係方面，並非毫無作為。例如，針對陸配在台生活的相關權益，主動關切並提供了許多保障。然而，在兩岸經貿社會文化多年奠基的基礎上，賴當局尚有一些工作可以更積極來推進，包括：
一、放寬大陸專業人士來台交流，避免呈現台灣地區旅客赴大陸的單向交流狀況。
二、檢討並適度開放台灣地區對大陸限制的2509項產品，以緩解後續大陸可能的貿易反制。
三、加強與在台的大陸駐台機構、企業互動，並比照陸配提供在台的陸籍人士合理的生活保障。
四、台灣地區的旅遊陷入困境已是不爭的事實，巧的是，今年大陸“十一”黃金周假期各旅遊景點消費降級趨勢加劇。既面臨相同問題，在地理上僅一水之隔、同文同種，又有過去“大三通”締造雙邊旅遊榮景的基礎，此次兩岸能否齊心協力以共度難關？眾所皆知，陸客來台人數大減是造成島內旅遊慘淡的主因之一，故解除“禁團令”應是挽救台旅的良方；目前台方堅持“只放寬、不解禁”，除衍生“地下團”化整為零赴大陸的亂象外，直航點更隨之劇減。反觀大陸僅准許福建民眾赴金門馬祖旅遊，但據統計，直到十一假期結束，陸客申請赴金、馬旅遊的人數累計1100多人，實際入境則僅528人。
廈門“小三通”客輪駛向金門
（圖源：新華社）
以上在顯示，兩岸大幅解除相關旅遊禁令已刻不容緩。若兩岸能不再計較先後，同步展現善意，讓彼此人員密集交流，相信拉抬振興旅遊產業之餘，應該也能有助緩和當前緊張的兩岸關係。
總之，大陸去年4月即已宣布要啟動對台貿易壁壘調查，然而，民進黨當局並未調整對大陸貿易來縮減關稅不對等的差距，而所謂協助業者轉移市場也尚未看到顯著成效。事實上，對賴當局而言，前述這些可操之在己，且不會損及台灣地區利益的舉措，都是緩和兩岸關係、可增進兩岸對話契機的可行方式。兩岸不應是敵我矛盾，無論如何看，對大陸交流對話，對台灣地區來說，仍是不可輕忽的安全保障。
來源：香港經濟導報
作者：潘錫堂 台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長
編輯：馮吉宏
審讀：劉妍伶
監製：舒志勇
