中国经济评论：2024政府工作报告 – 增长和财政目标符合预期，预计稳增长政策下经济继续温和复苏

2024年政府工作报告中的增长目标符合我们的预期。5%的增长目标与我们的年度预期一致。周期因素，包括企业基本面修复，外需转暖，消费进一步正常化和财政支持提升的共同支持下，近期经济指标已有所反弹。预计年内经济持续温和复苏，伴以再通胀将有助减少周期就业和债务压力。

报告体现财政支持将持续，有助支持复苏。官方预算赤字定在GDP的3%符合预期，调整预算基金后的有效赤字与去年全年持平，显示预算内财政支持稳定。考虑去年年底增发国债的资金大多在今年使用，加上今年新增特别国债等因素，宽口径财政支持力度加大，预计财政取态保持去年四季度以来的温和扩张，有助经济复苏。财政结构上中央对项目支出支持上升，有利缓解地方财政压力。但风险防范的主题意味着大幅刺激的可能性不大。

报告强调产业调整和扩大内需并重，关注产业政策和改革措施。高质量发展和新质生产力是政策重点，发展数字和平台经济、供应链优化、产业创新、绿色转型、扩大开放等政策预计持续，也将带动供给和需求的共同提升。先立后破的要求有助减少转型震荡。扩大内需方面，政府投资小幅扩大但投资效率和回报仍是重点。政府强调提升就业和收入以支持消费。关注对就业关键行业(特别是服务行业)的具体政策。财税，数据，外资准入等方面的改革和具体措施也将影响中期宏观和行业发展。

正文：

十四届全国人大二次会议于3月5日在北京开幕。李强总理发布任上的第一份《政府工作报告》（后称“报告”）。报告回顾疫情之后2023年全年国民经济复苏，以及目前面临的战略机遇和风险挑战，并宣布2024年经济增长和社会发展的主要目标以及政策应对。

政府工作报告认为经济回升向好, 但仍强调有多方面压力，特别是国内有效需求不足，社会预期偏弱，风险隐患仍较多，外部环境不确定性上升，未来宏观政策的总基调仍是稳中求进、以进促稳、先立后破。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，增强宏观政策取向一致性。政策取态与去年底中央经济工作会议一致。

2024年主要国民经济目标和宏观政策：

• 2024年经济发展主要目标：GDP增速预期目标5%左右；城镇新增就业1,200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；这些目标均与去年持平。并要求2024年单位国内生产总值能耗降低２.５%左右。

• 积极的财政政策要适度加力、提质增效：赤字率３%，赤字规模4.06万亿元，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元，比上年增加1.1万亿元。地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1,000亿元。开始连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行１万亿元，与去年4季度增发国债额度相当。并要求谋划新的一轮财税体制改革。

• 稳健的货币政策灵活适度、精准有效：与过往几年一致，要求保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配；加强总量和结构双重调节，促进社会综合融资成本稳中有降；大力发展科技金融等配套措施，更好满足中小微企业融资需求；畅通货币政策传导机制，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；增强资本市场内在稳定性，促进投资融资良性发展。

• 增强宏观政策取向一致性：加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力，涉企政策要注重与市场沟通。

• 促进产业升级和供给面提升：推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，包括产业链供应链优化升级，积极培育新兴和未来产业；深化改革，激活各类企业活力，提高竞争力，加快全国统一大市场建设；大力发展绿色低碳经济，稳妥推进碳达峰碳中和；扩大对外开放，全面取消制造业外资准入，放宽电信医疗等服务业市场准入；推动外贸质升量稳，加大吸引外资力度；先立后破，减少转型对经济的冲击。

• 强调支持内需，改善民生：通过增加收入、优化供给和减少限制等方面提升消费，并以中央财政带动有效投资。强调加强就业支持，特别是对就业容量大的行业企业支持。提高医疗卫生服务能力，加强社会保障和服务等。

• 提升风险防范：健全风险防控长效机制，包括优化地产政策，“满足居民刚性住房需求和多样化改善型住房需求”，要求统筹地方债务风险和稳定发展，落实一揽子化债方案，并推进处置中小金融机构风险等；这三方面的风险关注与去年底中央经济会议的重点一致。

点评：宏观目标符合预期，积极财政平衡债务压力，产业政策支持转型

本届政府任期内第一年的宏观和政策目标基本延续过往的总体政策基调。并符合我们对政府目标的年度预期。政府去年四季度以来增加稳增长的政策力度，特别是加快财政支出，避免增加短期经济压力的债务风险。与此同时，政府增加对经济结构的定向管理，以促进产业升级和风险防范。政府工作报告显示，这些方面仍是2024的重点和着力点。

经济增长目标与我们的增长预测一致。“5%左右”的增长目标与去年相同。政府强调设定此目标考虑到经济增长潜力和平衡风险，并兼顾“十四五”规划和基本实现现代化的目标。我们认为，周期发展包括企业基本面修复，外需提升，消费进一步正常化和财政政策的支持下，经济将延续去年下半年以来的温和复苏，2024年增长可达到5%(详情请参阅：宏观视野：2024宏观展望–复苏仍将持续)，并伴随经济的温和再通胀，有助化解周期性的就业债务等压力。

近期的周期指针已指向部分复苏：消费方面，国内春节长假期消费走强，为服务行业的持续复苏增添确定性。并提振服务行业就业（图1）。新能源汽车的销量也有望继续上升（图2）。此外，全球制造业PMI和中国贸易去年底开始有所复苏，预计持续。

积极财政特别突出中央财政的項目支持，有助减少地方债务压力：去年8月政府宣布加快支出，10月宣布发行特别国债支持定向基建，发行特殊再融资债推进地方化债以缓解地方财政压力。这一系列政策有利缓解财政紧缩和经济下行压力。四季度以来政府支出提速（图3），有助周期复苏。今年的政府工作报告有助延续积极财政的支持。首先，虽然有效赤字与去年全年持平，约为GDP的4.6%，但远好于去年上半年较紧的情形。其次，继去年四季度发行的1万亿国债（大部分预计在今年使用）后，今年计划再发行1万亿特别长期国债，可对冲地方财政收入的下行，宽口径的财政赤字比去年小幅上升（财政预测见表1）。其三，中央特别国债加大，而地方专项债只比去年小幅上升，加上地方土地收入减少，意味着項目支出方面中央财政支持上升而地方财政压力下降。

为支持积极财政，我们预计货币政策持续宽松，在2季度继续降准25个基点，并可能小幅降息10个基点的预测。同时，推动信用结构优化（图4），保持温和扩张，助力经济转型。

风险防范化解意味着大幅刺激的可能性不大：地产仍在下行周期，政府预计保持政策托底，包括放松购买限制和增加对地产商的融资支持等，减少债务风险，同时加强保障房建设。地方财政方面，预计政府继续推动一揽子化债方案包括优化债务期限结构、降低利息负担，遏制增量风险等。推动新一轮财税改革则有利建立地方财政的可持续长效机制。存量债务风险的化解将减小新一轮刺激的可能性。

推动产业转型的同时，政府强调促进有效内需。行业政策影响经济结构和潜力：与过往几年政府的重点一致，产业政策强调高质量发展和新质生产力，包括发展数字和平台经济、供应链升级优化、产业创新、绿色转型等。制造业的更新改造将伴随着供给和需求的同步提升。进一步开放则有助吸引外资，促进竞争，推动升级。扩大内需方面，政府安排中央预算内资金7000亿元, 比去年略有扩大，加上扩大地方政府专项债投向领域支持投资，但对其用途仍保持审慎，显示政府仍关注投资效率和回报。也将限制其推出新的大幅刺激的空间。与此同时，政府强调就业和收入是提振消费的关键组成，要求“加强对就业容量大的行业支持”。由于服务行业就业容量较大，提升服务行业的扶持政策值得期待。

多方面深化改革的方案有望推出，特别是财税体制改革，扩大制造业，电信医疗等服务业的准入，推动跨境数据流动性等。具体措施也将影响宏观和行业运行。

未来一周，人大会议的主要议程包括：全国人大会议审议政府工作报告、审查2024年国民经济和社会发展计划草案、中央和地方预算报告等议案等。政策细节或有持续公布。