近日，广东省高级人民法院公布2023年度全省法院重点调研课题验收结果，其中广州铁路运输中级法院承担的课题《关于行政协议审判实务问题研究》获评为优秀调研课题。
行政协议审判实务问题研究
——以征收补偿协议和国有土地使用权出让合同案件为研究对象
集中管辖广州市行政案件以来，广州铁路运输两级法院承担了大量行政案件的审理任务。据统计，广州铁路运输两级法院受理的行政案件占全省行政案件数量近三分之一，其中广州市行政协议类案件收案数量在全省21个地市中稳居首位，为开展行政协议案件情况调研分析提供了翔实、丰富的审判实践资源。
课题组对域内外文献资料进行了综述，结合全国、全省以及广州铁路运输两级法院的司法大数据进行了深入统计梳理，对案件类型、案件特点、行政机关败诉、实质解纷等情况进行比较分析，并对法答网、人民法院案例库中涉及行政协议的问答、典型案例进行梳理汇总。
在对这些基本情况和具体案件进行分析后，课题组提出了行政协议工作中存在的九个方面问题。之后，为推动行政协议法律适用统一、梳理发现行政机关通过协议方式开展社会治理存在的问题，寻求行政协议纠纷实质性化解的最优路径，基于前期司法大数据和案例分析，课题组走访了海南、云南以及省内东莞的法院，并组织辖区行政协议案件发生量、败诉率较为集中的区域（增城、荔湾）和领域（城建规划、住房建设）行政机关以及司法行政部门召开座谈会。
最后，课题组从行政协议案件立案受理、事实认定、法律适用、裁判方式以及行政机关运用协议方式开展社会治理等方面分别提出有针对性的意见和建议，以期能够促进行政协议工作顺利进行，同时，制定了行政协议审理工作的指引、提出对辖区行政机关开展行政协议工作的司法建议，并对广铁两级法院行政协议案件裁判要点进行了汇编。
课题组通过对全国、珠三角地区、广铁两级法院行政协议案件审理情况进行数据统计和梳理，通过对案件类型、案件特色及行政机关败诉等情况分别进行了比较分析，为梳理各地法律适用观点、演绎推理行政协议纠纷解决的最优路径，课题组走访了全国部分省市，对域内外不同地区行政协议制度体系进行分析，比较借鉴各地区的优劣势后，课题组对行政协议案件审理提出了有针对性的意见和建议，并形成对辖区行政机关依法行政的司法建议。
课题组与辖区行政机关座谈交流行政协议工作，听取意见
课题组认为，法律适用方面，应当抓准行政协议四要素，做好行政协议识别受理工作，根据诉讼请求精准把握时效利益，建立行政优先、民事补充的法律适用规则，明确行政协议案件“合法性＋合约性”的审查内容与举证责任的合理分配，严格审查行政优益权行使条件，坚持填平补齐和损益相抵原则认定违约责任，最终构建诉审判统一的行政协议案件裁判体系；行政机关应当牢固树立依法行政理念和践诺守信意识，加强行政协议合法性和合规性审查工作依法规范行使行政优益权，注重保护行政协议利害关系人的合法权益，充分发挥行政复议监督纠错力度。
来源：广铁中院课题组
制作：莫梯婷
责编：邓慧筠
审核：关 维
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