今年的《政府工作报告》，特别强调要“积极扩大有效投资”……
2024年3月5日成稿
今年的《政府工作报告》，特别强调要“积极扩大有效投资”。怎么来准确理解和全面把握“有效投资”中的“有效”二字？具体要体现在以下四个方面：
第一，新增投资必须是优结构、高水平的。譬如在推进高质量发展的背景下，新增投资就要重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产和服务设备更新及技术改造，并加快实施已纳入“十四五”规划的重大工程项目。
第二，投资效益必须以经济效益为主、但同时也要兼顾社会效益和环境效益。就整体而言，今天的投资，就是明天的产业和城乡，同时还是后天的环境。拿产业投资来看，我们就不能再停留在传统工艺技术、低效利用资源、严重污染环境的低水平扩张上，而要着眼于大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；积极培育新兴产业和未来产业，促进战略性新兴产业融合集群发展上。
第三，投资活动必须保持可持续性。为筹措必要的投资资金，国家从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。另外，今年中央财政拟安排的赤字规模为4.06万亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，并合理扩大了相应投向领域和用作资本金的范围。虽说目前举债比率和规模都还在可承受的范围之内，但如果没有很好发挥预期效益，就会对未来投资的可持续性带来较大的负面影响。包括今年中央预算内投资拟安排的7000亿元，也要发挥好政府投资的带动放大效应。
第四，投资扩展必须以深化投资体制改革为保障。有效性光靠笼而统之的要求是不行的，必须相应深化投资审批制度改革，统筹用好各类投资资金。利用举债资金安排的投资，其额度分配就不能“推平头”，而是要向项目前期工作扎实、准备充分、投资效率较高的地区倾斜。更重要的，是投资不能光靠政府投资的单兵突进，而是要着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策；实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设；进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。
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