高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响

（一）空间相关性检验

高标准农田建设与农业技术进步偏向在空间上会表现为非均质性。本部分尝试基于式（3）检验高标准农田建设与农业技术进步偏向的空间相关关系，检验结果见表2。

由表2可知，高标准农田建设与农业技术进步偏向的MoransI指数均为正，且均通过了显著性水平检验。这说明高标准农田建设进程较快（慢）的地区与高标准农田建设进程较快（慢）的地区相邻；农业技术进步偏向于资本（劳动）的地区与农业技术进步偏向于资本（劳动）的地区相邻；高标准农田建设与农业技术进步偏向在空间上并非均质分布，而是存在着空间聚集。

（二）高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响

不同地区之间存在显著的差异，且随着时间的变化地区农业经济也会发生变化。本文运用双向固定效应分析高标准农田建设与农业技术进步偏向之间的关系。估计结果见表3。

第一，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。由表3可知，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响系数为正，且通过了显著性水平检验。说明高标准农田建设能够促进农业技术进步偏向于资本要素，验证了假说1。这说明，高标准农田建设作为政府扶持农业经济发展的耕地政策，通过平整土地、完善农业基础设施等方式增加了对耕地的投入，这会增加农业部门内的资本要素投入，从而农业技术进步提高资本要素的效率会更有效，因此高标准农田建设会促进农业技术进步偏向于资本。另外，高标准农田建设通过补齐农业基础设施短板的方式为农业经营主体运用农业机械、购买农业社会化服务等提供了契机，随着农业机械化和社会化服务水平的提升，农业技术进步提高资本要素的效率将会更有效，因此高标准农田建设会引致农业技术进步偏向于资本要素。

第二，高标准农田建设对不同类型农业技术进步偏向影响的差异。由表3可知，高标准农田建设对不同类型农业技术进步偏向的影响均为正，且通过了显著性水平检验。将表3模型二与模型四的估计结果进行对比发现，高标准农田建设对希克斯农业技术进步偏向的估计系数大于对哈罗德农业技术进步偏向的估计系数。组间差异并没有通过显著性水平检验，说明高标准农田建设对不同类型农业技术进步偏向的影响并不存在显著的差异，再次验证了高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的稳健性。

第三，高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的空间溢出效应。由表3可以看出，高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的空间自回归项估计结果为负，且通过了显著性水平检验。这说明高标准农田建设会促进相邻地区农业技术进步偏向于劳动要素。可能的解释是高标准农田建设作为对农业进行投资的一种形式也存在着极化效应，即为了提升高标准农田建设的效应，国家会将高标准农田建设集中投资于某些地区，从而会带动社会资本对该地区农业的投资，从而减少了社会资本对相邻地区农业的投资，最终引致相邻地区农业资本要素投入的减少，但为了提高农业生产效率，相邻地区农业技术进步节约劳动要素则会更有效。由表3可以看出，高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的空间误差项为正，且通过了显著性水平检验。这说明高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响过程存在某些不可观测的因素，这些不可观测的因素会促进相邻地区的农业技术进步偏向于资本要素。

第四，控制变量对农业技术进步偏向的影响。由表3可以看出，农业技术进步偏向不仅会受到高标准农田建设的影响，而且会受到财政支农和农业机械化等因素的影响。总体而言，财政支农力度越大、农业机械化水平越高，农业技术进步就越偏向于资本要素。

（三）稳健性检验

前文分析了高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响，为了分析其稳健性，尝试从更换核心解释变量、更换权重矩阵、更换计量模型和细分样本等4个方面来分析高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的稳健性。估计结果通过了稳健性检验。限于文章篇幅，稳健性检验结果不再汇报。

（一）内生性讨论

高标准农田建设作为政府支持农业发展的一项政策，在扶持力度和地区选择时会考虑到农业发展状况，因此高标准农田建设可能与农业技术进步偏向之间存在相关关系，即农业技术进步偏向一致的地区高标准农田建设的进程可能会相对一致。如果不考虑高标准农田建设与农业技术进步偏向之间的内生性，则前文分析的高标准农田建设与农业技术进步偏向为统计关系，并非因果关系。借鉴丁玮蓉和吴俊培的工具变量CMP模型讨论高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的内生性。本文运用除地级市自身以外其所属省份下辖其余地级市高标准农田建设的均值作为工具变量。其中第一阶段以城市高标准农田建设为被解释变量，第二阶段以农业技术进步偏向为被解释变量。估计结果见表4。

由表4可知，模型的atanhrho估计通过了显著性水平检验，说明工具变量CMP拒绝了工具变量是外生的假设。由表4第一阶段的估计结果可以看出，工具变量对高标准农田建设的影响显著为正，说明工具变量与高标准农田建设之间存在显著的相关性，排除了弱工具变量的问题。由表4第二阶段的估计结果可以看出，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响为正，且通过显著性水平检验。这说明高标准农田建设会促进农业技术进步偏向于资本要素，与表3的估计结果基本一致。表4模型的平均处理效应说明高标准农田建设会促进农业技术进步偏向于资本要素，同时运用工具变量CMP模型处理高标准农田建设与农业技术进步偏向之间的内生性问题后，高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的平均处理效应绝对值显著提升，说明高标准农田建设与农业技术进步偏向之间的内生性问题会低估高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。

（二）作用机制分析

农业技术进步偏向不仅受到高标准农田建设的影响，而且受到种植业、畜牧业发展水平和第一产业发展水平的影响；同时高标准农田建设作为提高粮食综合生产能力的重要方式，可能会对农业产业结构产生影响。本文尝试从农业产业结构和粮食综合生产能力角度分析高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的作用机制，其估计结果见表5。

表5给出了高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的作用机制。其中表5模型一的被解释变量为农业产业结构，模型四的被解释变量为粮食综合生产能力，其余模型的被解释变量均为农业技术进步偏向。高标准农田建设对农业技术进步偏向作用机制的分析如下：

第一，高标准农田建设对中介变量的影响。由表5模型一的估计结果可知，高标准农田建设对农业产业结构的影响显著为正；由表5模型四的估计结果可知，高标准农田建设对粮食综合生产能力的影响显著为正。这说明高标准农田建设能够推动农业产业结构升级和提升粮食综合生产能力。可能的解释：一是作为政府投资种植业的重要方式，在种植业内其他要素投入不变的情况下，高标准农田建设会提高种植业的产出，进而提升种植业在农业部门的比重，最终促进了农业产业结构升级；二是作为保障粮食生产的重要举措，高标准农田建设会提高粮食综合生产能力，部分林、牧和渔等生产经营者会将部分要素转移到种植业，进而提高了粮食综合生产能力。

第二，中介变量对农业技术进步偏向的影响。由表5模型二的估计结果可知，农业产业结构升级对农业技术进步偏向的影响显著为正；由表5模型五的估计结果可知，粮食综合生产能力对农业技术进步偏向的影响显著为正。这说明农业产业结构升级和粮食综合生产能力提升均会促进农业技术进步偏向于资本要素。可能的解释：一是农业产业结构升级意味着农业部门内要素配置结构的调整，这种调整会改变农业要素的边际效率，为了提高农业整体生产效率，同等条件下农业技术进步会提高效率相对较高的要素，进而引致农业技术进步偏向的变化；二是由于农业部门内劳动要素相对较丰富，资本要素相较不足，粮食综合生产能力提升会引致农业部门内资本要素向种植业流动，进而引致林、牧和渔等部门的资本要素相对不足，为了保障上述部门的产出，技术进步提高资本要素的效率将更有效，进而引致农业技术进步偏向于资本要素。

第三，高标准农田建设对农业技术进步偏向的作用机制。由表5模型三的估计结果可以看出，高标准农田建设和农业产业结构对农业技术进步偏向的影响均显著为正；由表5模型六的估计结果可以看出，高标准农田建设和粮食综合生产能力对农业技术进步偏向的影响均显著为正。这说明高标准农田建设不仅会对农业技术进步偏向产生直接促进作用，而且还会对农业技术进步偏向产生间接的促进作用，验证了假说2。可能的解释是高标准农田建设通过改良土壤、完善农业基础设施等方式，为农业资本要素和新技术的应用提供了条件，随着农业部门资本要素数量的增加，农业技术进步提高资本要素效率，则农业生产效率将提升得更快，即高标准农田建设会引致农业技术进步偏向于资本要素。同时，高标准农田建设还会通过改变农业部门内要素配置结构的方式引致农业技术进步偏向于资本要素。

（三）异质性分析

受农业自然资源禀赋和社会经济发展差异的影响，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响也存在差异，因此需要将研究假设进一步放宽至非均衡视角，研究高标准农田建设对农业技术进步偏向影响的异质性。借鉴He等学者的研究方法，本部分尝试将地级市2017年的第一产业增加值取自然对数引入模型，分析高标准农田建设对不同地区农业技术进步偏向的影响差异。异质性结果见表6。

第一，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。由表6不同初始经济发展水平部分可

以看出，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响显著为正。这说明高标准农田建设能够促进农业技术进步偏向于资本要素，与表3的估计结果基本一致。再次验证了研究结果的稳健性。将表6与表3的估计系数进行对比，发现表6高标准农田建设的估计系数小于表3高标准农田建设的估计系数，说明加入农业经济发展水平后，高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响系数会减弱。可能的解释是农业技术进步偏向还会受到农业经济发展水平的影响，如果不考虑到农业经济发展水平，则会高估高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。

第二，农业经济发展水平对农业技术进步偏向的影响。由表6不同初始经济发展水平部分可以看出，农业经济发展水平对农业技术进步偏向的影响显著为正。这说明农业经济发展水平提升会促进农业技术进步偏向于资本要素。可能的解释：一是农业经济发展水平相对较高的地区，农业资本要素投入量相对较大，同等条件下农业技术进步提高资本要素的效率，则农业整体效率就会相对较高；反之农业劳动要素投入相对较多，同等条件下农业技术进步会提高劳动要素的效率，则农业整体效率就会相对较高。二是农业经济发展水平相对较高的地区其劳动要素也相对不足，为了促进农业经济发展，这部分地区会运用资本要素替代劳动要素，这种要素的替代会增加农业资本要素投入，使得农业技术进步提高资本要素效率将更有效。

第三，交互项对农业技术进步偏向的影响。由表6不同初始经济发展水平部分可以看出，交互项对农业技术进步偏向的影响显著为负。这说明高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响存在异质性。可能的解释是富裕地区农业经济发展条件相对较好，高标准农田建设的经济效应也相对较明显，因此政府会率先在富裕地区开展高标准农田建设，进而对富裕地区农业技术进步偏向产生影响；但随着高标准农田建设进程的推进，贫困地区也会开展高标准农田建设，因此贫困地区也会受到高标准农田建设的影响。

第四，高标准农田建设对农业经济发展水平不同地区的影响差异。由表6贫富差异部分可知，高标准农田建设对贫困地区农业技术进步偏向的影响为负，对富裕地区农业技术进步偏向的影响显著为正；但高标准农田建设对中等地区农业技术进步偏向的影响没有通过显著性水平检验。这说明高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响存在显著的异质性。可能的解释是根据比较优势理论可知，富裕地区与贫困地区相比农业资本要素较丰富，因此富裕（贫困）地区农业资本（劳动）要素的边际效率也会高于贫困（富裕）地区农业资本（劳动）要素的边际效率，因此高标准农田建设促进富裕（贫困）地区农业技术进步偏向于资本（劳动）要素则会更有效。

在“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的背景下，高标准农田建设通过土地整治等方式为农业技术的应用提供了高标准的农田，然而高标准农田建设对农业技术进步的影响并非均衡。在此背景下，本文分析了高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响，研究发现：高标准农田建设和农业技术进步偏向均存在显著的空间相关性；高标准农田建设会促进农业技术进步偏向于资本要素；高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响存在空间效应，即高标准农田建设会促进相邻地区农业技术进步偏向于劳动要素；高标准农田建设不仅会直接促进农业技术进步偏向于资本要素，而且会通过农业产业结构和粮食综合生产能力间接地影响农业技术进步偏向于资本要素；农业技术进步偏向还会受到农业经济发展水平的影响；高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响存在显著的异质性，即高标准农田建设会促进富裕地区农业技术进步偏向于资本要素，会促进贫困地区农业技术进步偏向于劳动要素。在农业高质量发展背景下，为充分发挥高标准农田的作用，本文提出三点政策建议。

第一，创新农田建设维护，保障高标准农田质量。由前文理论分析和实证分析可知，高标准农田建设是影响农业技术进步偏向的重要因素。在“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的背景下，应鼓励地方政府创新高标准农田建设模式，改变传统高标准农田建设过程中重建设轻管理的问题。在资金项目安排过程中，应安排好后续高标准农田建设项目的维护资金，同时在项目建设过程中将后期维护也作为高标准农田建设的重要内容，并明确各种资金的安排，实现“建、管、护”多位一体化管理，确保建成的高标准农田长久持续发挥经济社会效益。高标准农田建设作为农业技术进步的重要影响因素，在高标准农田建设完成之后还需要协调好高标准农田建设主体和使用主体的关系，进而调动农民群众管理维护的积极性。

第二，加大对粮食主产区的投资力度，提升高标准农田建设效果。由前文理论分析和实证分析可知，农业技术进步偏向会受到农业经济发展水平的影响，同时高标准农田建设对贫困地区和富裕地区农业技术进步偏向的影响存在显著差异。因此在高标准农田建设过程中要充分考虑不同地区农作物结构，加大对粮食主产区高标准农田建设的资金扶持力度，高质量高标准完成高标准农田建设任务。在推进高标准农田建设过程中，将耕地质量提升与农田基础设施配套同步规划、同步设计、同步建设，利用高标准农田建设契机，将农田建设成节水节肥、减药省种、少耕免耕、秸秆还田的高质量耕地。

第三，完善高标准农田建设，优化农业产业结构。由前文理论分析和实证分析可知，高标准农田建设不仅对农业技术进步偏向产生正向的影响，而且会对农业产业结构产生正向的促进作用。因此农业部门应该抓住高标准农田建设契机，从农田水源、灌溉排水设施、田间道路、土地平整和土壤改良等角度，通过完善农田物资装备和提升耕地地力等方式，促进农业标准化生产，推动农业产业结构优化升级。借助高标准农田建设契机，农业部门应通过推广先进农业技术和管理模式等方式，建立现代农业生产体系，推动农业生产规模化和现代化。