【治理与反思】共同生产中的绩效信息、公民期望与公共服务供给满意度

文摘   2024-10-14 10:02   北京  

类别:合作治理

导言


群众的满意度更高、安全感更足、幸福感更强,是坚持人民至上的价值追求,以促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点。许多公共服务满意度的研究将公民期望视为外生因素,重点关注公民期望对满意度的影响。最近,Joris van der Voet & Petra van den Bekerom两位荷兰学者开展了一项深入研究。本研究聚焦荷兰初等教育的共同生产计划,探讨绩效信息如何影响公民的预期性期望和规范性期望,以及最新的绩效信息和公民期望如何共同决定了公民对公共服务的满意度。一项针对 1307 名在学儿童父母的调查实验表明,公民对绩效的期望受到学校以往绩效表现的影响,而与共同生产计划无关。研究结论证实了公民期望会强化绩效下降对公共服务满意度的负面影响。论文发表在公共管理类顶级期刊PMR上面。

文献来源van der Voet, J., & van den Bekerom, P. (2024)Performance information, expectations and satisfaction with public service delivery in the context of co-production initiatives. Public Management Review, published online 20 Aug 2024: 1–22. (DOI:  https://doi.org/10.1080/14719037.2024.2392131).


研究问题


越来越多的研究正在探索期望如何影响对公共服务的满意度(e.g, Andersen and Hjortskov 2016; Favero and Kim 2021)。本研究主要利用期望-不一致模型(EDM),该模型认为人们对服务或产品的满意度是基于对感知绩效与先前期望的隐性比较(Oliver 1980, 1997)。尽管该模型提出了期望与经验绩效之间的正相关关系,但大多数关于公共服务满意度的研究都将公民期望视为既定的,主要关注期望对满意度的影响,而不是塑造这些期望的前因条件


检查期望的前置因素是至关重要的,因为如果期望确实影响满意度,那么了解这些期望是否以及如何被操纵是很重要的。本文旨在通过探索绩效信息(performance information)作为期望的决定因素,为有关公共服务期望和满意度的文献做出贡献(James 2011a)。本研究利用与EDM相关的概念和更广泛的绩效信息研究来分析绩效信息如何影响期望-满意度关系。我们认为,绩效信息不仅影响最初的期望,而且绩效信息更新在期望如何影响公共服务满意度方面发挥着至关重要的作用。在公民与公共服务提供者之间反复互动的背景下,绩效信息与期望之间的相互作用尤为重要,在这种情况下,期望和满意度会根据新信息不断形成和改变。


根据这些考虑,研究问题集中在:在小学教育共同生产计划的背景下,绩效信息对公民期望及其随后对公共服务的满意度和感知绩效有什么影响?


理论


解释公民期望

公民对产品或服务质量的满意度判断受到绩效、期望以及他们随后将实际绩效与预先存在的服务期望进行比较的相互作用的影响(Oliver 1980, 1997)。这种比较会导致对这些期望的一致或不一致,从而影响公民的满意度水平。期望-不一致模型(EDM)强调,理解这一过程的一个关键方面是承认公民在评估产品或服务之前对它们形成了一定的期望(奥利弗1980年,1997年)。基于以往关于公民期望的研究(如James 2011;Petrovsky, Mok, and LeónCázares 2017;Favero and Kim 2021),并遵循Zhang等人(2021),156)的建议,关注两种形式的期望:预测性期望和规范性期望。并将这些理论断言归纳为以下假设:

假设1a:负面的先前绩效信息降低了公民的预测性和规范性绩效期望。

假设1b:与规范性绩效期望相比,负面的先前绩效信息对预测性绩效期望的影响更为明显。


公民共同提供公共服务已成为许多政策领域公共服务提供的一个突出特征(Voorberg、Bekkers and Tummers 2015)。在教育领域,特别是在小学教育领域,服务实施中的共同生产很普遍,许多学校积极让家长参与到教育服务的日常执行中。例如,当教育者设计课程和课程计划时,家长可以参与学校和课堂内的活动或家庭作业支持(Lusse 2015)。父母参与的另一种形式是父母获得了帮助子女教育的支持(Lusse 2015)。学校可能会组织研讨会并提供资源,以提高家长的语言或数学技能,或确保他们的支持符合学校的教育目标。这种方法承认父母是孩子教育的合作伙伴,并促进合作和支持性的学习环境(Honingh, BondaroukBrandsen, 2018)共同生产可以通过两种主要途径影响公民的绩效期望。首先,直接参与共同生产可以通过亲身参与改变期望。第二种途径是本文的主要焦点——即使没有直接参与,简单地了解共同生产计划也会影响期望。在教育服务的实施过程中,对共同生产计划的认识或间接接触将对预测性和规范性期望产生重大影响。基于这些理论机制,提出以下假设:

假设2:共同生产提高了公民的预测性和规范性绩效期望。


与预测性期望相比,规范性期望受负面绩效信息的影响较小,因此共同生产活动对规范性期望的调节作用将不那么明显。这就引出了第三个假设:

假设3:在共同生产存在的情况下,负面的先前绩效信息对公民的预测性和规范性绩效期望的负面影响较弱。


解释公民满意度

本文理论框架的第二部分,重点研究了期望在绩效提升和下降背景下的影响。确定了两个因变量:满意度(satisfaction)和感知绩效(perceived performance)。分析探讨了在绩效变化中,期望如何影响利益相关者的满意度和他们对绩效的看法。经历学业成绩改善的家长会有更高的满意度,会更积极地看待成绩,而经历学业成绩下降的家长满意度会更低,会更消极地看待成绩。

假设4a:绩效提升对满意度和感知绩效有正向影响。

假设4b:绩效下降对满意度和感知绩效有负向影响。


绩效提高(或下降)对满意度的影响与先前期望有何关系?EDM假设期望和绩效共同影响公民满意度。这种相互作用可以通过“不一致(disconfirmation)”的概念来解释(Oliver 1980, 1997)。不一致被理解为“期望之间的差异,即商品或服务的预期质量与实际收到或体验到的质量之间的差距”(Van Ryzin 2004436)。当绩效低于期望时,公民会经历负向的不一致,从而导致满意度降低。相反,当绩效超过期望时,公民会经历更多正向的不一致,从而提高满意度。虽然这两种期望的影响是由不同的理论机制驱动的,但成绩下降和提高的影响取决于预测性期望和规范性期望的水平。于是假设:

假设5a:绩效提升对满意度和感知绩效的积极影响受到参与者(预测性和规范性)期望的调节。

假设5b:绩效下降对满意度和感知绩效的负面影响受到参与者(预测性和规

范性)期望的调节。


本研究的概念框架如图1所示。

研究方法


研究设计

为了验证理论假设,本研究进行了一项(预注册)随机调查实验。该调查于20197月通过liss小组(纵向互联网社会科学研究)进行。LISS小组是一个基于概率的荷兰家庭样本,由7000个人组成。它不允许参与者自我注册,并允许访问计算机和互联网,以便在需要时方便纳入小组(Centerdata 2024)本研究的背景是荷兰的初等教育,因为这一背景的特点是可以获得基于标准化的国家考试的成绩信息,以及共同生产的突出和广泛存在。为了增加实验的生态有效性,选择在20197月使用LISS小组只对有在校儿童的父母进行抽样。大多数研究要么强调一般的服务提供(James 2011a),要么强调技术服务,如废物管理或道路维护(Van Ryzin 2013)Zhang等人(2021)的荟萃分析表明,在该模型的实证应用中,具有改变人的性质的人类服务代表性不足。特别是,关于教育的研究很少,本研究是第一次包括预测性期望和规范性期望的比较。


实验程序

研究者们在有上学子女的父母的概率样本中进行了2×2×3受试者间设计的调查实验,得到了1,307名荷兰公民的样本(回复率为75.1%)。受访者被随机分配到两个独立实例的实验条件中(小插图的确切措辞见附录A)。实验过程包括五个后续步骤。首先,受访者被随机分配到四个实验组中的一个,跨越两个维度:初始绩效(以前在全国考试中的平均成绩vs.以前在全国考试中的平均成绩低于平均成绩)和共同生产(没有提高学校成绩的共同生产计划vs.有提高学校成绩的共同生产计划)。与关于期望与共同生产之间关系的理论论点一致,共同生产条件使受访者暴露于由学校引入的共同生产计划,而不是家长实际的共同生产行为。


其次,通过询问公民学校在明年的全国考试中将如何以及应该如何表现,来衡量预测性和规范性期望。第三,将所有三组的参与者随机分配到以下三种条件中的一种:(a)成绩下降,(b)成绩提高,(c)成绩没有变化。第四,测量了满意度和感知绩效。第五,对所有实验条件进行了操作检查。这些测试的结果在所有三种情况下都具有统计学意义,表明必须摒弃试验组之间没有差异的零假设。


分析和结果


本分析部分由三部分组成。首先,检查了实验条件下的描述性统计和随机化。其次,通过检验消极绩效信息和共同生产对公民期望的影响来检验假设1-3。第三,通过评估公民期望、满意度和感知绩效之间的关系来检验假设4-5

描述性统计和平衡检查

研究样本的描述性统计,涉及观察到的变量:预测性期望、规范性期望、满意度和感知绩效。预测性期望和规范性期望的值在测量量表的整个范围内变化,从501550。预测期望的平均值分别为534.3,规范期望的平均值为534.1。满意度和绩效的平均值分别为3.13.2,处于五分制的中心附近。


负面绩效信息、共同生产和公民绩效期望

研究人员首先考察了公民的预测性和规范性绩效期望与实验的初始实验条件(负面绩效信息和共同生产的存在)之间的关系。通过线性回归分析来检验这种关系,如表2所示。


这一分析的结果表明,负面的绩效信息对预测性和规范性预期具有统计上显著的负向影响。在负面绩效处理报告中,公民对学校随后几年的预测性绩效期望平均降低了3.94分。规范性期望的系数为-2.48分,在统计上也很显著。因此,这些结果为假设1a提供了支持。假设1b指出,负面表现对预测性期望的影响大于对规范性期望的影响。为了检验这一假设,进行了双侧t检验,检验两个模型之间回归系数的差异(1.46点)是否在统计上不同于0。t检验表明具有统计学显著性(t = 3.44;自由度= 1109;P < .001),为假设1b提供支持。


结果表明,共同生产对公民的绩效期望没有统计学上显著的影响。与假设2中假设的理论期望相反,没有发现任何证据表明共同生产对预测性或规范性绩效期望有积极影响。因此,拒绝假设2。此外,该模型没有提供负面绩效信息和共同生产的相互作用效应的指示。因此,回归分析并没有提供证据表明,负面的绩效信息与公民绩效期望之间的关系强度取决于共同生产条件的存在。假设3因此被拒绝。


期望、公民满意度和在学校绩效提升和下降中的感知绩效

现在,将注意力转向公民的预测性和规范性绩效期望、满意度和感知绩效之间的关系。以满意度和感知绩效为标准变量的回归分析结果,满意度和感知绩效在初始实验条件(即2×2×3)下进行回归——有无负面绩效信息和共同生产,预测性和规范性期望,以及绩效提升和绩效下降条件的虚拟变量(以绩效稳定为参考类别)。这些回归模型作为理论期望的检验,即满意度和感知绩效受到绩效提升的积极影响(假设4a),受到绩效下降的消极影响(假设4b)。


结果支持假设4a。与绩效稳定条件相比,分配到绩效提升条件的受访者报告的满意度平均高出0.62分(p < .001),感知绩效评估高出0.38分(p < .001)。分析结果也为假设4b提供了支持。绩效下降对满意度有负面影响。在绩效下降的情况下,受访者平均报告的满意度变量值比处于绩效稳定状态的受访者低0.55(p<.001),而感知绩效变量(p.001)的值则低0.42。因此,分析清楚地表明,公民的满意度和感知绩效评估受到绩效信息的积极和消极更新的影响。

分析的另一个结果是,规范性期望与公民对服务供给的满意度呈负相关。


作为分析的最后一步,考察了绩效提高和绩效下降对满意度和感知绩效的影响在多大程度上受到公民的预测性和规范性期望的调节。假设5a和5b所表达的理论预期显示,绩效提升的积极影响将在期望较高的公民中最为明显,同样,绩效下降的负面影响对期望较高的公民会更强。分析为绩效下降的影响取决于公民期望(假设5b)提供了支持,但不支持关于绩效提升和期望之间的调节关系的预期(假设5a)。在报告的四个模型中,绩效提升、预测性期望和规范性期望的相互作用项的系数在统计上并不显著。虽然绩效提升直接影响公民对公共服务供给的满意度和感知绩效,但这些影响不受公民的预测性或规范性期望的调节。假设5a被拒绝。


稳健性检查表明,在整个样本中,预测性期望对绩效下降与感知绩效之间关系的调节作用(模型4.3)具有统计显著性,而规范性期望(模型4.4)的调节效果在稳健性检查中不符合传统的统计显著性阈值。结论是,总体而言,这些结果为假设5b提供了支持。

Figure 3. Interaction effects of performance decline and normative and predictive expectations.


讨论与结论


本文研究了荷兰小学教育共同生产背景下公共服务绩效信息、期望和满意度之间的相互作用。从分析中提炼出几个关键结论,并将这些结论与公民对公共服务供给的期望的研究联系起来。


首先,本文提供的证据表明,期望是可塑的,依赖于公民对绩效信息的使用。我们的分析表明,公民的期望是内生的,从某种意义上说,他们受到有关学校表现的负面信息传播的影响(参见FaveroFavero和金2021)。与报告平均学校成绩的控制条件相比,负面成绩信息条件下的公民将其预测性和规范性期望向下调整。然而,我们的统计检验表明,负面绩效对规范性期望的影响幅度小于对预测性期望的影响,规范期望模型的解释方差也较小。因此,我们的研究为越来越多的研究做出了贡献。


其次,该研究首次揭示了在公共服务供给中使用共同生产与公民期望形成之间的关系。在广泛的服务领域中,共同生产是公共服务提供的一个日益普遍的特征地区(Voorberg, Bekkers, and Tummers 2015),包括初等教育(Honingh,Bondarouk, and Brandsen 2018, 2020)。本研究考察了在实施核心服务时引入共同生产(Brandsen和Honingh, 2016)如何影响公民与服务提供者之间交换关系的机制。共同生产增加了公民对学校绩效的预测性和规范性期望,特别是在先前学校绩效较低的情况下。


研究的一个关键特征是,在确定绩效信息在多大程度上塑造了公民的预测性和规范性期望之后,它还研究了期望在多大程度上调节了绩效信息更新对公民满意度和感知绩效的影响(另见Favero和Kim 2021)。这反映了这样一个事实,即公民和服务提供者之间的互动在许多情况下不是一次性的接触,而是公民更新他们对服务提供的评估的迭代关系。因此,分析引入了另一种途径,通过相互作用来检查绩效与期望之间的相互关系,而不是基于感知绩效和期望之间的减法或直接陈述关于不一致的调查问题来明确地操作不一致(参见Zhang et al., 2021)。


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附参考文献参考文献附参考文献



参考文献:

Andersen, S. C., and M. Hjortskov. 2016. “Cognitive Biases in Performance Evaluations.” Journal of Public Administration Research & Theory 26 (4): 647–662. https://doi.org/10.1093/jopart/muv036 .

Favero, N., and M. Kim. 2021. “Everything is Relative: How Citizens Form and Use Expectations in Evaluating Services.” Journal of Public Administration Research & Theory 31 (3): 561–577. https:// doi.org/10.1093/jopart/muaa048 .

Hjortskov, M. 2020. “Interpreting Expectations: Normative and Predictive Expectations from the citizens’ Viewpoint.” Journal of Behavioral Public Administration 3 (1). https://doi.org/10.30636/ jbpa.31.72 .

Van Ryzin, G. G. 2006. “Testing the Expectancy Disconfirmation Model of Citizen Satisfaction with Local Government.” Journal of Public Administration Research & Theory 16 (4): 599–611. https:// doi.org/10.1093/jopart/mui058 .

Voorberg, W. H., V. J. J. M. Bekkers, and L. G. Tummers. 2015. “A Systematic Review of Co-Creation and Co-Production: Embarking on the Social Innovation Journey.” Public Management Review 17 (9): 1333–1357. https://doi.org/10.1080/14719037.2014.930505 .

Zhang, J., W. Chen, N. Petrovsky, and R. M. Walker. 2021. “The Expectancy‐Disconfirmation Model and Citizen Satisfaction with Public Services: A Meta‐Analysis and an Agenda for Best Practice.” Public Administration Review 82 (1): 147–159. https://doi.org/10.1111/puar.13368.


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