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引言
财政部发布的《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号，简称《指导意见》）指出，鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。《意见》将公共数据定位为：各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
《授权规范》定义了公共数据授权运营中的三类市场参与主体。此外，国家数据局将“负责全国公共数据资源授权运营工作的统筹协调管理，动态掌握全国公共数据资源授权运营情况，加强政策、业务指导”。
《意见》指出，公共数据授权运营主要可以分为整体授权、分领域授权、依场景授权三个类别。根据《授权规范》的要求，公共数据将主要按照区域和行业2种分类方法进行授权运营。例如，广西采取了“统一授权+全流程支持”的模式。这一模式强调对公共数据进行统一授权，并由政府或相关部门提供全流程的支持和服务。北京采取了“公共数据+行业应用”的模式，首先通过建立统一的数据管理平台，对全市范围内的公共数据进行集中收集、整合和治理，之后深入分析不同行业的数据需求和应用场景，通过数据开放、授权和共享机制，将公共数据精准对接到各行业领域（按照行业进行授权）。温州在去年上线了全国首批公共数据授权运营应用场景（“安诊无忧”、“信贷数据宝”、“无忧背调”）。以“安诊无忧”为例，授权运营的公共数据从温州市卫健委的数据平台归集到温州市一体化智能化公共数据平台，经数源单位以及公共数据主管部门审批通过后，同步到温州市公共数据授权运营域，经加工处理以及授权后，以标签形式流转至“安诊无忧”业务系统（按照场景授权）。
《意见》指出“发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理”，即实行无偿开放和有偿使用并行。
在公共数据交易流转方面，《意见》指出“鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展”，即依托于数据交易平台的场内交易模式是重要的流转模式。
全国公共数据资源登记工作实行分级监督管理。《登记办法》指出，国家数据局主管全国公共数据资源登记工作。省级数据主管部门统筹负责本辖区的公共数据资源登记工作。各级数据主管部门应会同有关部门做好跨部门的协同监管。
《登记办法》明确了公共数据登记的详细程序。《登记办法》指出，公共数据资源登记一般按照申请、受理、审查、公示、凭证发放等程序开展。《登记办法》针对首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等不同类型的登记都定义了适用情形并给出操作规范。
图6 登记类型
《登记办法》明确了公共数据登记凭证的有效期。《登记办法》指出，电子凭证原则上有效期三年，自发证之日起计算。对公共数据产品和服务登记，根据授权文件运营期限不超过三年的，凭证有效期以实际运营期限为准。电子凭证有效期届满且需继续使用凭证的，登记主体应该在期满前60日内按照规定续展。每次续展期最长为三年，但不得超过授权运营期限，自上一届有效期满次日起计算。
《登记办法》旨在构建全国一体化的公共数据资源登记体系，促进公共数据有序开发。
数据要素市场是全国统一大市场的重要组成部分。在做好区域公共数据开发利用的基础上，加强区域之间的融合发展、分工协作，畅通不同地区、不同部门以及不同行业之间的数据交易流转，推动数据资源的高效配置和利用。
结语
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