IPP全球智库纵览|更符合当前世界的外交政策:拜登以及对新美国战略的探索

学术   2024-07-31 18:32   广东  

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导语:

7月21日,美国总统拜登宣布退出2024总统竞选,并支持副总统卡玛拉·哈里斯接替他成为民主党提名人。由于哈里斯在外交事务方面的经验相对有限,若其当选美国总统,预计会在外交问题上更多地延续现任总统乔·拜登的政策立场,即强化传统盟友关系、推动多边主义。而另一方面,共和党候选人、美国前任总统特朗普的外交政策立场仍显示出强烈的民族主义和单边主义倾向。


6月18日,美国《外交事务》杂志网站曾发表了本·罗兹(Ben Rhodes)的文章,讨论了美国外交战略转向的可能路径。文章分析了特朗普回归的潜在威胁,以及美国对外政策的剧烈波动。


主要观点认为,“基于规则的国际秩序”已经不复存在,华盛顿需要重新评估现有的国际秩序,反思其冷战后的外交政策,摆脱美国中心主义的束缚,建立应对不断变化的全球现实的政策。美国外交战略的潜在转向将对中美关系产生重大影响。


*本文作者:本·罗兹(Ben Rhodes)是播客 Pod Save the World 的联合主持人,也是《堕落之后:在我们创造的世界中成为美国人》(After the Fall: Being American in the World We’ve Made)一书的作者。2009年至2017年,他担任美国奥巴马政府负责战略沟通和演讲写作的副国家安全顾问。

以下是原文译文节选:

“美国回来了。”在担任总统初期,乔·拜登重复这句话,作为其外交政策的起点。这句话提供了一个鲜明的口号,作为摆脱唐纳德·特朗普混乱领导的标语。它还表明美国可以恢复其作为良好领导者的自我认知,可以使基于规则的国际秩序再次变得伟大。
然而,尽管恢复正常状态是理所应当的,但拜登政府的恢复心态有时并不适应我们这个混乱时代的潮流。更新美国领导力的概念——更契合一个已经摆脱美国主导地位和美国政治特殊性的世界的领导力——对于最大限度地减少巨大风险和寻求新机遇是必要的。

诚然,随着特朗普的总统任期在新冠疫情和1月6日动乱的双重灾难中结束,拜登最初的承诺对许多人来说是一剂安慰。然而,两大挑战在很大程度上超出了拜登政府的控制范围,给超级大国复兴的信号蒙上了阴影。
特朗普此前深陷“封口费”泥潭,尽管被判有罪,但其团队宣布在判决后的短短24小时内就筹集了大笔竞选资金。
首先是特朗普回归的潜在威胁。盟友们紧张地看着这位前总统继续控制共和党,而华盛顿却陷入了功能失调的泥潭。“专制反对者”,尤其是俄罗斯总统普京,押注于华盛顿缺乏持久力。鉴于美国对外政策的剧烈波动,建立类似于伊朗核问题协议、巴黎气候变化协定或跨太平洋伙伴关系协定的新多边协议是不可能的。
再者,旧有的基于规则的国际秩序已经不复存在。当然,法律、组织和峰会仍然存在。但联合国安理会和世界贸易组织等核心机构却因其成员之间的分歧而陷入困境。俄罗斯致力于破坏美国强化的规范。
中国致力于建立自己的替代秩序。在贸易和产业政策方面,就连华盛顿也在背离冷战后全球化的核心原则。
巴西、印度、土耳其和海湾国家等区域力量根据问题选择要加入的合作伙伴。即使是拜登时代多边行动的最高水平——支持乌克兰对抗俄罗斯——仍然主要是西方的倡议。随着旧秩序的瓦解,这些重叠的集团正在争夺取代它的力量。
卢拉政府认为中美之间的系统性竞争不应被视为零和游戏,巴西将根据具体的共同利益与不同国家进行交往。 图源:新华社
迄今为止,华盛顿未能彻底反思其冷战后的外交政策何以损害了美国的领导力。“反恐战争”助长了“独裁者”的胆量,错配了资源,加剧了全球移民危机,并导致了从南亚到北非的一系列不稳定局势。
所谓的华盛顿共识的自由市场方案以一场金融危机告终,为指责脱离现实的精英的民粹主义者打开了大门。过度使用制裁导致变通办法增多,并导致全球对华盛顿将美元主导地位武器化感到厌倦。过去二十年里,美国关于民主的说教越来越被忽视。

事实上,在哈马斯 10 月 7 日袭击以色列和以色列在加沙的军事行动之后,美国关于基于规则的国际秩序的言论在世界各地都被视为虚伪的两面派,因为华盛顿向以色列政府提供了武器,用于轰炸巴勒斯坦平民而不受惩罚。
这场战争给政府带来了政策挑战,毕竟美国政府批评俄罗斯在加沙采取同样不分青红皂白的策略。这对民主党来说是一个政治挑战,其核心选区不明白总统为何支持无视美国建议的极右政府。对于一个由普世价值观驱动外交政策内核的国家来说,这也是一场道德危机。简而言之:加沙应该让华盛顿摆脱干涉其太多行动的固有行为模式。

如果拜登确实赢得第二个任期(美国总统拜登7月21日宣布退出总统竞选),他应该利用它来建立应对不断变化的全球现实的政策体系,同时摆脱政治诉求、极端主义和以西方为中心的观点,这些观点导致他的政府犯了一些与前任领导相同的错误。赌注很高。
未来几年,无论谁担任总统,都必须避免全球战争,应对不断升级的气候危机,并应对人工智能等新技术的兴起。迎接这一阶段需要放弃美国至上的心态,并认识到未来几年世界将持续动荡。最重要的是,它需要建立一座通往未来的桥梁,而不是过去。
根据半岛新闻台最新消息,相关民调显示,哈里斯在全国和关键战场州的支持率都缩小了与特朗普的差距。

特朗普的威胁

要正确描述特朗普连任的危险,有必要认真对待特朗普的论点,尽管这些论点常常采取不严肃的形式。特朗普所说的大部分内容引起了广泛的共鸣。
美国人厌倦了战争;事实上,如果没有伊拉克战争,他就不可能接管共和党,伊拉克战争使共和党当权派名誉扫地。
美国人也不再信任他们的精英。尽管特朗普关于“深层政府”的言论很快就变成了毫无根据的阴谋论,但它引起了选民的共鸣,他们想知道为什么这么多承诺在阿富汗和伊拉克取得胜利的政客从未被追究责任。
尽管特朗普切断对乌克兰援助的意愿令许多人感到厌恶,但其中蕴藏着强大的民粹主义色彩。美国将花费数百亿美元帮助一个其既定目标(收复乌克兰全部领土)似乎无法实现的国家多久?
特朗普还利用了左翼和右翼民粹主义对全球化的抵制。特别是自2008年金融危机以来,“民主国家”的大量公众对日益扩大的不平等、去工业化以及失控感和缺乏意义的不满情绪不断升温。难怪冷战后的全球化模式——自由贸易协定、美中关系以及国际经济合作工具本身——已经成为特朗普攻击的目标。

多起政治骚乱事件以及民调已经显示,美国的相当比例公众显示出反精英主义的趋势,这反映了更广泛的民粹主义情绪。
当特朗普对竞争对手采取更具惩罚性的做法(例如与中国的贸易战)并没有引发一些人预测的全面灾难时,他打破禁忌的做法似乎被合理化。结果表明,美国确实有杠杆。
尽管特朗普对华采取更强硬的立场显示了美国的影响力,但这种做法是断断续续的,并且缺乏与盟友之间的协调。结果,北京能够将自己打造成世界大部分地区更可靠的合作伙伴,而贸易争端和脱钩造成的供应链中断在全球经济中造成了新的低效率,并推高了成本。

疗愈时期

在任何政府中,国家安全政策都是长期承诺、旧的政治利益、新的总统举措以及对突发危机的临时应对共同作用的结果。在世界的汹涌潮流中,拜登政府似乎常常体现出这种动态的矛盾,一只脚踩在过去,怀念美国的霸主地位,一只脚踩在未来,适应新兴世界的现状。

通过其支持性政策,政府对不断变化的现实做出了良好的反应。拜登通过他的立法议程将国内和外交政策联系起来。《CHIPS 法案》对科学和创新进行了大量投资,包括国内半导体制造。
该法案与加强中国高科技行业出口和投资管制同时发挥作用,这支撑了美国在人工智能和量子计算等新技术开发方面的领先地位。尽管这个故事比关税贸易战更复杂,但拜登的政策实际上更加连贯:重振美国的创新和先进制造业,将关键供应链与中国脱钩,并在开发新的和潜在的变革性技术方面保持美国公司的领先地位。

告别霸主地位

在其更加积极的议程中,拜登政府正在为美国重新定位,以适应不断变化的世界,重点关注其自身民主和经济的复原力,同时重启欧洲和亚洲的联盟。为了将这种复兴扩展到更具全球性和持久的领域,美国应该放弃对领导者地位的追求,同时采取能够引起世界上更多政府和人民共鸣的议程。

与冷战时期的情况一样,最重要的外交政策成就就是避免第三次世界大战。华盛顿必须认识到,当今全球冲突的三大断层线——俄罗斯-乌克兰、伊朗-以色列和中国大陆-台湾——所跨越的领土都恰好超出了美国条约义务的范围。换句话说,这些并不是美国人民准备直接开战的地区。
由于公众支持很少,也没有法律义务这样做,华盛顿不应依靠虚张声势或军事集结来解决这些问题;相反,它必须坚持不懈地将重点放在外交上,并通过向前线合作伙伴保证还有其他途径来实现安全作为支撑。
本文编译:朱雁翎   华南理工大学公共政策研究院  助理研究员

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