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一周政策动态｜国务院：扩大自贸试验区制度型开放力度；农业农村部：推动全国智慧农业发展

学术 2024-10-27 20:14 广东

IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。

国务院：扩大自贸试验区制度型开放力度

近日，国务院发布《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》（以下简称“通知”）。

《通知》明确，将率先在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港开展试点，要求试点地区扩大制度型开放，在更大范围构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

根据通知内容，有17条措施复制推广至全部自贸试验区，包括规定货物入境放行时间、在中资金融机构开设新服务时允许外资机构开展同类业务；允许试点地区注册企业依法跨境购买境外金融服务；允许外资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的停居留期限等。

此外还有部分试点措施将推广至全国（见下方链接附件）。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202410/content_6982805.htm

国务院：建立票价动态调整机制

近日，国务院总理李强签署国务院令，公布《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。

《条例》鼓励根据城市公共交通服务质量、运输距离以及换乘方式等因素，建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系；城市公共交通企业可开展定制化出行服务业务。

在资金保障方面，城市政府将把城市公共交通发展经费纳入预算；国家鼓励金融机构加大对城市公共交通发展的融资支持力度，支持社会资本依法参与城市公共交通基础设施建设运营。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982322.htm

国常会：将加大对重大原创性、交叉学科创新等项目资助力度

国务院总理李强10月25日主持召开国务院常务会议。

会议强调，要持续抓好一揽子增量政策的落地落实，及时评估和优化政策，加大逆周期调节力度，进一步提升宏观调控成效。

会议审议通过《国家自然科学基金条例(修订草案)》】，强调将加大对重大原创性、交叉学科创新等项目资助力度，培养青年科学技术人才，为实现高水平科技自立自强奠定更加坚实的基础理论支撑和技术源头供给。

此外，会议还部署发展冰雪经济活力的有关举措。

政策链接：

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6982883.htm

农业农村部：推动全国智慧农业发展

近日，农业农村部印发《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》、《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》（以下简称“行动计划”）。

《行动计划》从3方面明确了8项重点任务，包括：

打造国家农业农村大数据平台，构建数据资源池和数据采集等系统，应用“全农码”对农业资源统一赋码；

开发智慧农业基础模型，加快推动人工智能大模型在农业农村科研、生产经营、管理服务等重点领域应用；

支持科研院校持续推进智慧农业技术模式迭代创新；培育一批智慧农业领域科技领军企业，集聚创新资源，加快推进智慧农业技术研发、成果转化和产业化应用。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6983057.htm

生态环境部等八部门：完善碳排放统计核算体系

近日，国家发展改革委等8部门联合制定了《完善碳排放统计核算体系工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》着眼于服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理等工作，推动完善层级碳排放核算制度和标准，明确了23项具体任务，其中包括：

发挥行业主管部门及行业协会作用，以工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，根据行业特点和管理需要，合理划定行业领域碳排放核算范围，开展重点行业领域碳排放核算。

研究制定固定资产投资项目碳排放核算指南，开展基于全生命周期理论的固定资产投资项目碳排放评价方法研究，研究设定重点行业固定资产投资项目碳排放准入水平。

政策链接：

https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202410/20241025_780534.html

农业农村部：推动帮扶产业向新价值和新业态发展‍

近日，《农业农村部关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布。

《指导意见》提出，组织以县为单位逐村梳理摸排脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）等项目，对帮扶产业进行评估，因地制宜研究提出“四个一批”推进路径：

巩固一批：对市场效益好、链条较完备且发展前景广的帮扶产业和项目，巩固良好发展势头。

升级一批：对资源有支撑、发展有基础、效益有待提升的帮扶产业和项目，支持补上技术、设施等短板。

盘活一批：对暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目，在严格论证的基础上，精准实施等帮扶措施，纾解面临的困难。

调整一批：对确实难以为继、起不到带动作用且技术落后、市场前景不看好的帮扶产业和项目，严格履行决策程序，有序调整、销号退出。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982500.htm

自然资源部：五大领域完善国土空间规划标准

近日，自然资源部、国家标准化管理委员会印发《国土空间规划标准体系建设三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称“行动计划”）。

《行动计划》明确提出从五大领域完善国土空间规划标准，其中包括：

1.发展新质生产力领域。开展空间综合利用、竖向规划、产城融合等方面基础标准、技术规程的研制，促进资源优化配置、资源资产科学管理与高效利用。

2.践行人民城市领域。理顺人与城市的协调发展关系，健全城市规划的标准化体系，开展城市更新、健康城市、公园城市、韧性城市等方面基础标准、技术规程的研制，提升公共服务水平。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6983021.htm

自然资源部：增加混合用地供给，鼓励兼容物流功能

近日，自然资源部印发《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》（以下简称“通知”）。

《通知》提出，增加物流发展空间供给，一方面，统筹各类物流设施建设，落实空间布局安排；科学规划国家物流枢纽、物流园区等用地空间布局。

另一方面，全面推进一刻钟便民生活圈设施建设，落实新建社区商业和综合服务设施面积、应急仓储设施面积占社区总建筑面积的比例原则上不低于10%。

《通知》还提出增加混合用地供给，鼓励兼容物流功能。推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，在符合规划的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982554.htm

自然资源部：加强基础设施建设使用临时用地保障工作

近日，自然资源部印发了《自然资源部办公厅关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知》(以下简称《通知》)，进一步减轻企业用地负担，保障重大项目用地。

通知明确实施临时用地期限差异化管理，能源、交通、水利等基础设施使用临时用地，首次申请使用期限不满四年的，用地单位可申请继续使用，总期限不超过四年。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982251.htm

工信部：尽快出台5G规模化应用、工业互联网高质量发展等相关的接续政策

国新办10月23日下午举行新闻发布会，介绍2024年前三季度工业和信息化发展情况。工业和信息化部新闻发言人表示，下一步，工信部将坚持“建、用、研”统筹推进，持续做优做强信息通信业。

一是推进网络设施演进升级，尽快出台“双千兆”（5G和千兆光网）网络发展接续政策，开展万兆光网试点部署。

二是加快关键核心技术研发，持续推动5G演进（5G-A）、非地面网络（NTN）等技术发展和产品研发，超前布局6G等领域的科技创新。

三是推动与实体经济深度融合。尽快出台5G规模化应用、工业互联网高质量发展等相关的接续政策。

四是统筹发展和安全。

五是扩大电信业高水平对外开放。鼓励外资企业在试点地区开展互联网数据中心（IDC）等业务。

*本条转载自“光明网”。

政策链接：

https://m.gmw.cn/2024-10/23/content_1303879224.htm

金融监管总局：推动商业保险年金业务发展

国家金融监督管理总局发布《关于大力发展商业保险年金有关事项的通知》（以下简称“通知”）。

《通知》明确指出，商业保险年金是商业保险公司开发的具有养老风险管理、长期资金稳健积累等功能的产品，包括符合条件的年金保险、两全保险等。

《通知》提出，将进一步扩大商业养老金业务试点。按照“成熟一家，开展一家”的原则，支持更多符合条件的养老保险公司参与商业养老金业务。

《通知》明确，将稳步推进商保年金业务守正创新。择优确定资本实力较强、合规审慎经营的保险公司，创设兼具养老风险保障和财富管理功能、适合广泛人群购买的商保年金新型产品。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982434.htm

国家药监局：开展生物制品分段生产试点工作

近日，国家药监局发布关于印发《生物制品分段生产试点工作方案》的通知，遴选符合要求的企业开展生物制品分段生产试点工作。

《通知》明确了试点区域、企业，以及试点品种和期限。

试点品种的持有人应当具备试点品种的自主研发、质量管理、风险防控和责任赔偿能力，持有人及分段生产的相关受托生产企业应当执行统一的质量管理体系。参加试点工作的受托生产企业应当具备完善的药品质量保证体系，具有三年以上生物制品商业化生产经验。

试点品种原则上应当为创新生物制品、临床急需生物制品或者国家药监局规定的其他生物制品。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982062.ht

市场监管总局：临床急需新类型产品优先审评审批

近日，市场监管总局发布《特殊医学用途配方食品注册优先审评审批工作程序》（以下简称《工作程序》），规范特殊医学用途配方食品注册优先审评审批工作。

《工作程序》细化了优先审评审批的具体流程和要求，明确罕见病类特殊医学用途配方食品;临床急需且尚未批准过的新类型特殊医学用途配方食品等适用优先审评审批程序。

为优化审批流程及行政效果，在技术审评过程中，食审中心应当按照相关规定积极与申请人进行沟通交流，必要时可安排专项交流。

政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6982241.htm

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。

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