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FP：特朗普外交政策2.0对各方意味着什么？｜IPP全球智库纵览

学术   2024-11-08 20:21   广东  

IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。

导语：

特朗普即将重返白宫。在首任任期内，特朗普奉行“美国优先”主义，其外交政策思路也呈现出明显的交易思维和孤立主义特点。他减少了美国在多边组织中的参与，收缩对中东和阿富汗的军事干预，并曾多次威胁退出北约。如今，“特朗普外交政策2.0”是否会加深美国与盟友间的裂隙？他是否会如之前扬言的那样，快速结束俄乌和加沙地带的冲突？中美贸易战是否会进入一个新的阶段？

11月6日，《外交政策》（Foreign Policy, FP）多位作者联合发文，梳理了特朗普对中东、欧盟、俄罗斯和中国等关键地区的政策转变，预测“特朗普外交政策2.0”可能带来的潜在影响‍
图源：Foreign Policy
对中东：态度强硬
除非以色列与哈马斯及黎巴嫩真主党之间的战争在特朗普上任前彻底熄火，否则中东日益升级的紧张局势将成为下届政府最紧迫的外交难题之一。
此前，特朗普在与以色列总理内塔尼亚胡会晤时表示，必须迅速结束战争。他在接受媒体采访时也使用了三个“必须”：“加沙战争必须尽快结束，必须迅速取得胜利，杀戮必须停止。”
就目前来看，下届美国政府将中东冲突的解决中扮演什么样的角色尚不明确。
特朗普曾批评了拜登的停火呼吁，并认为这只会给哈马斯重整旗鼓的机会，并束缚以色列的行动。
在其任期内，特朗普满足了以色列许多外交诉求，包括将美驻以使馆迁至耶路撒冷、大幅削减对联合国巴勒斯坦难民的资金援助、承认以色列对戈兰高地的主权，以及宣布其在西岸的定居点不违反国际法。此外，特朗普还积极促成了《以阿和平协议》（2020年美国斡旋下，以色列分别与阿拉伯联合酋长国（阿联酋）和巴林签署的一系列和平协议），帮助以色列与多个国家的建立外交关系。
内塔尼亚胡早前在美国国会发表演讲，他表示应建立“更广泛的中东愿景”，声称美以应打造一个以北约为模板的新军事同盟，以“应对伊朗威胁”。
如今，中东局势因以色列与伊朗的代理人冲突日益紧张。而特朗普对伊朗的态度可能会更加强硬。10月4日他表示，以色列应该“袭击伊朗的核设施”，以回应伊朗对以色列的导弹袭击。
2018年，特朗普政府单方面宣布退出伊核协议，特朗普认为该协议既无法有效限制伊朗的核武器发展，也未能约束伊朗在中东地区的其他活动。
特朗普政府还曾对伊朗实施“极限施压”（Maximum Pressure）政策，通过一系列经济和金融制裁切断伊朗的石油出口和国际贸易。美国前能源官员近日也表示，特朗普回归白宫后可能会对接收伊朗石油的中国港口实施美国禁令，还可能对资助伊朗支持的民兵组织的伊拉克官员实施制裁。
2020年1月，特朗普政府还在伊拉克击毙了负责伊朗在叙利亚、黎巴嫩等地的代理人活动的军事指挥官卡西姆·苏莱马尼。
对俄乌：希望快速促成俄乌停火
特朗普曾讽刺泽连斯基是“地球上最伟大的推销员”。他在多个场合提出应减少美国对乌克兰的援助。
美国总统拜登计划在明年1月离任前向乌克兰提供数十亿美元的安全援助，希望在特朗普重返白宫之前巩固基辅政府。 
在竞选期间，特朗普多次声称只需24小时便能终结俄乌战争。虽然具体方式尚不明确，但特朗普早前曾承诺，一旦胜选将致电普京，促使俄罗斯与乌克兰达成一项“和平协议”。他多次暗示，希望减少或停止美国对乌克兰的援助，迫使乌克兰接受部分领土损失，以结束这场战争。
从俄罗斯的角度看，特朗普的二次任期可能为华盛顿和莫斯科之间的更友好关系铺平道路，俄罗斯长期以来更倾向于共和党领导人而非民主党。
俄罗斯总统普京在11月7日祝贺特朗普赢得美国大选，并赞许特朗普遭枪手暗杀未遂时展现出“真男人”的勇气。他表示俄国已准备好跟特朗普展开对话。
对中国：遏制态势不减‍‍
特朗普在中美关系中的首要关注点仍然是贸易。特朗普在10月接受《华尔街日报》采访时表示，他对中国的最明确优先事项就是重启贸易战。
值得注意的是，美国针对中国的激进贸易政策将产生连锁效应，可能损害邻国和盟友的利益。中国目前仍然主要依赖出口来推动经济增长，特朗普的60%的高额关税正是为了削弱中国的经济增长引擎。但这同时会减少中国对制造业原材料的需求，包括能源和矿产。
至少对美国邻国如秘鲁、智利和墨西哥（对华铜出口国国家）、盟友澳大利亚（对华铁矿石和煤炭出口大国）以及美国“友敌”沙特阿拉伯（中国主要的原油来源国）来说，都不是什么好消息。
在第一任期内，特朗普利用关税杠杆促成了一项中美双边协议。（2020年1月，中美双方签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》）。该协议原本旨在推动美国农产品和能源对中国的出口，但由于种种原因，后续阶段的谈判未能展开。
根据特朗普智库“美国优先政策研究所”（America First Policy Institute, AFPI）的说法，恢复“第一阶段”经贸协议可能成为特朗普政府启动新一轮贸易谈判的起点。
特朗普在上个任期期间对中国发起了贸易战，价值3000亿美元的中国商品被加征关税，中国随后采取的反制措施也影响到了大豆、玉米等一系列美国农产品。图源：新华社
另外，高额进口税的目的是迫使中国彻底改革其贸易和经济政策，但由于对盟友和其他国家也加征了关税，对中国施压的效果被削弱了。
特朗普在竞选期间承诺对包括欧盟在内的所有其他国家征收高达20%的关税，这不仅会引发针对美国出口的报复性措施，还会破坏建立更广泛“遏华”联盟的机会。
除了贸易外，特朗普政府与拜登政府的最大分歧可能在台湾问题上。拜登政府在其任期内对台湾采取了较为明确和持续的支持立场，增加对台军售，并重申美国在军事、外交和经济上的支持。
然而，特朗普则采取了截然不同的“交易性”方式来看待美国与台湾的关系，在竞选期间，特朗普曾扬言，台湾应该向美国支付“保护费”。此类言论引发了外界猜测，台湾可能会与特朗普达成某种协议，以换取美国的防务支持。
值得注意的是，特朗普的行政团队热门人选包括前国务卿蓬佩奥，这位“超级对华鹰派”曾呼吁承认台湾独立。但与此同时，共和党内的对华鹰派在是否加剧对华竞争上也存在分歧。
对北约：有所不满
在美国大选前，北约已在积极应对特朗普上台可能带来的威胁。一些智库呼吁建立“北约银行”以保障欧洲安全，原因在于特朗普可能会迅速削减美国在欧洲的国防开支，甚至彻底退出北约。
特朗普对北约早有不满，特朗普的竞选网站也称，特朗普的目标是“从根本上重新评估”北约的宗旨和使命。在其第一任期内，他批评未达到北约最低防务支出目标的成员国（防务支出占国内生产总值的2%），甚至鼓励俄罗斯对那些未达2%国防支出目标的国家“为所欲为”。
德国总理朔尔茨18日在柏林表示，德国将继续支持乌克兰，但必须确保北约不会成为交战方，以免酿成更大灾难。
在选举前，北约担心特朗普可能会终止对乌克兰的援助，因此加紧生产关键武器和装备，并加强内部军事训练和武器供应。在今年的北约峰会上，各成员国表示将向乌克兰提供更多军事援助，并重申“乌克兰的未来在北约”，但仍旧未明确入盟时间表。
对印度：深化关系
美印关系长期以来几乎不受美国总统更替的影响。特朗普本人更是与印度总理莫迪建立了密切关系，而不仅仅是外交场合的表面互动。
2019年9月，莫迪在美国德克萨斯州休斯敦参加了一个名为“Howdy, Modi”的大型集会，特朗普不仅出席了活动，还在近5万名观众面前与莫迪共同亮相。
五个月后的2020年2月，特朗普访问印度，在莫迪的家乡——印度古吉拉特邦的艾哈迈达巴德，参加了“Namaste Trump”集会。活动期间，两位领导人共同参观了历史名胜，并向数万观众发表讲话。
印度总理纳伦德拉·莫迪祝贺唐纳德·特朗普在美国总统大选中获胜，称其为 “历史性的”胜利。图源：新华社
尽管两国领导人关系具有个人色彩，但特朗普的“美国优先”政策与莫迪的“印度制造”政策间存在冲突。
在移民方面，作为美国工作签证的主要来源国，印度对H-1B签证尤为关注，但特朗普对该签证施加了多项限制，尽管拜登政府上任后放宽了部分政策。特朗普曾批评H-1B项目对美国工人不公平。
拜登与莫迪的合作使美印在科技、贸易和防务领域的关系更加紧密，双方因对中国崛起的警惕而拉近了距离。若特朗普再次上台，这一趋势或将延续，对中国的抗衡也将进一步促进美印关系的深化。
然而，特朗普对多边主义的反感可能会影响四方安全对话（Quad）等机制的发展。
对非洲：以大国博弈视角看待
在今年的竞选活动中，美国对非洲的政策未引起太大关注，无论是特朗普还是哈里斯几乎都未提及上任后的非洲政策。
不过，特朗普的第一个任期或许提供了一些线索。
“繁荣非洲”计划（Prosper Africa）是特朗普政府在2019年推出的标志性区域倡议，旨在促进美非之间的经济联系。
然而，特朗普本人对非洲的态度往往显得轻蔑且带有种族歧视色彩，其中最著名的例子是他曾贬称非洲为“烂国家”（这一说法源于2018年1月的一则报道，称特朗普在白宫与国会议员讨论移民政策时，用了“shithole countries”这一粗俗词汇来形容一些发展中国家）。
此外，特朗普一贯喜欢在中美博弈的视角下讨论美国的非洲政策。“特朗普非常倾向于将美国在非洲的利益视为与中国、在某种程度上与俄罗斯的竞争。”战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员卡梅伦·哈德森曾言。
近日开始，约3000人组成的移民队伍寻求入境美国。这些移民担心特朗普上台后可能会加强边境管控并限制移民的入境。图源：央视新闻
美国在非洲提升参与度和影响力的计划在《2025项目》（Project 2025）中有所提及。该项目旨在为可能的共和党政府提供政策蓝图，并提出了多项保守派政策建议，项目列出了一些对外政策重点，例如关注非洲日益扩大的人口规模、丰富的关键矿产资源、靠近重要航运路线以及反恐任务。该项目还强调通过公共外交应对“在非洲大陆上的中国恶意活动”。
哈德森指出，未来的一个关键问题在于，特朗普是否能够保持政策一致性，避免再发表其第一任期内那样的贬损言论。
对欧盟：裂隙或将加深‍‍‍‍‍‍
*以下内容来自《Politico》，标题为Trump’s in. Here’s what it means for Europe，作者为Gabriel Gavin、Zia Weise等人。
特朗普在贸易政策上的主要关注点是缩小贸易逆差，其出发点则是国家安全。
2018年，特朗普政府以“国家安全”为由，对从欧盟等国家进口的钢材和铝材分别加征关税。在拜登执政期间，欧盟未能与美国政府在谈判期内解决钢铝关税问题，也未能解决电动汽车绿色补贴上的贸易争端。预计这些贸易分歧在特朗普的下一任期内可能会加剧。
欧洲在防御和安全方面对美国的依赖性将大大降低。特朗普在其第一任期内曾威胁要退出北约，并多次在竞选中表示，如果盟友在面对俄罗斯侵略时未投入足够的军费，美方将不会施以援手。
在拜登政府下，欧盟与美国在技术领域保持了对话，而特朗普可能会改变这一现状，这意味着美欧贸易与技术理事会（Trade and Technology Council, TTC）可能终结。TTC成立于2021年，是美欧两大经济体在技术政策和战略性贸易问题上合作的重要跨大西洋平台。
另一个潜在隐患是特朗普与马斯克的关系。马斯克拥有社交平台X，且是特朗普的“头号支持者”。如果欧盟因X违反监管规则而对其罚款，“欧盟打压美国科技巨头”的论调可能重新被点燃，特朗普与欧盟委员会的关系也可能迅速恶化。
总而言之，特朗普的胜选可能会加速欧洲减少对美国作为合作伙伴的依赖，推动其强调欧洲生产以及多元化国际供应商和市场的经济安全战略。
今年7月，欧盟委员会初步认定，埃隆·马斯克的社交媒体公司X违反了欧盟数字服务法（DSA）。
本文编译｜周浩锴

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