近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行了第十一次专题学习。会议指出早在今年2月份《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。

——这里提到监管。

注意：这里的“监管”不是针对企业等主体的监管，而是针对行政监管部门的罚款行为的监管，目的是为了解决行政监管部门的“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题。

的确，现在安全生产监管中往往都是“以罚代管”，发现安全生产问题都是以罚了事，罚了款后，其违法行为还是继续存在，得不到根本的治理。

行政监管部门认为，只要罚了款，就履行了安全生产监管职责，而且认为罚款额越高，就能够遏制违法行为的发生。其实不然，这几年罚款额不断增加，但违法行为还是在不断地发生，关键在于安全生产监管方式出现问题，“以罚代管”解决不了安全生产违法行为，其中不排除对于违法行为的界定，动不动就是违法行为，其结果是企业麻木了，只能是被动地接受罚款，或通过各种关系减少罚款或免除处罚，名曰规避处罚。

所以，“以罚代管”是安全生产监管中必须要解决的问题，既要进一步理清违法行为的界定，在什么情况下必须处罚，在什么情况下可以不予处罚，而且必须讲清楚如何才能做到履行安全生产职责，这应当是监管部门必须要下功夫解决的根本问题。

因为依据法律法规，只有在不履行安全生产职责情况下才给予处罚，所以履行安全生产职责应当是清晰的、是能够做得到、说得清的。做不到、说不清安全生产职责，必然给“以罚代管”找到借口。现在，动不动就说未履行安全生产职责，责任主体搞不清如何履行职责，“以罚代管”是很难解决的。

所以，必须说清楚如何履行安全生产职责，且安全生产职责是能够履行的。