光伏组件，回收
事件：
2024年10月31日，中国生态环境部发布关于公开征求《废光伏设备回收处理污染控制技术规范（征求意见稿）》国家生态环境标准意见的通知。
点评：
2030年，光伏设备会迎来第一波报废潮，国内每年退役组件与废旧组件的规模将从2023年的2.04万吨增长至6.38万吨，且规模将持续增长至2050年。目前我国的污染控制相关标准主要是通用类标准，不完全适用于废光伏设备的污染控制，因此相关的技术规范出台会填补该领域的空白。从征求意见稿来看，该技术规范对光伏发电设备的种类和回收流程基本实现了全覆盖。
技术规范出台可引导行业有序发展，防止出现“劣币驱逐良币”的现象。在光伏组件的回收中，盈利部分主要集中在铝边框和接线盒的拆卸和回收，因为这些部件拆卸简便且回收价值较高。相比之下，层压件的回收技术尚未成熟，处理难度大且成本高，因此“作坊式”回收企业往往仅对层压件进行简单处理或直接填埋，这不仅造成污染隐患，还挤压了合规企业的生存空间。技术规范的出台可为监管提供标准依据，引导行业有序发展，防止出现“劣币驱逐良币”的市场现象。
合规的回收企业盈利困难，需出台相应的管理条例以促进行业可持续发展。技术规范趋严会增加回收利用的成本，而未来3-5年内可供回收的光伏组件规模仍低于现有产能，这使得通过产业自身利润水平促进行业发展变得困难，需出台相关的管理条例以协助行业的可持续发展。建议参照现有的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》对废光伏设备进行管理，主要措施包括确定回收责任人、建立回收基金、给予税收优惠。对于回收补贴和税收优惠，可参照欧洲政策进行优化，通过逐年递进的方式，规定最低的回收利用率并制定判定标准，根据回收处理结果进行不同级别的补贴和优惠，从而达到激励市场进行高价值回收的目的。
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