欧亚要闻周报（2024年9月20日-27日）：俄政府提交三年预算草案，下调油气收入，增加国防开支

1. 乌克兰总统泽连斯基9月25日在联合国警告称，俄罗斯正计划在冬季来临前袭击乌克兰核电站。泽连斯基表示，乌克兰情报部门发现俄罗斯正在通过卫星扫描该国的核基础设施。泽连斯基表示，俄罗斯总统普京“似乎确实在计划袭击我们的核电站和基础设施，目的是切断核电站与电网的联系”。泽连斯基表示：“能源系统中的任何重大事件都可能导致核灾难，这样的一天绝不能到来。”（华盛顿邮报，2024年9月25日；莫斯科时报，2024年9月25日）

(1) 乌克兰新任外交部长安德烈·西比加本周早些时候在“X”上发布了一系列帖子，警告称俄罗斯可能会将核电站作为袭击目标。西比加补充道，该威胁尤其涉及核电站和输电变电站的“开放式配电设备”，这些设备“对核能的安全运行至关重要”。（彭博社，2024年9月21日）

1. 据韩联社援引韩国情报机构对国会议员的评论报道，朝鲜正考虑在11月美国总统大选期间进行核试验，并补充说朝鲜已经积累了足够制造两位数核武器的裂变材料。（彭博社，2024年9月26日）

2. 9月24日，泽连斯基谴责伊朗和朝鲜是俄罗斯对俄乌军事冲突的“帮凶”。（莫斯科时报，2024年9月24日）

1. 拜登在联合国的演讲中，大部分时间都集中在他的政府为保卫乌克兰所做的工作上，他敦促联合国“坚决反对侵略”。他说，他和哈里斯都认为俄罗斯的军事冲突是“对联合国所代表的一切的攻击”。拜登在描述他的乌克兰政策是成功的同时，警告说俄罗斯仍有一条通往胜利的道路。（华盛顿邮报，2024年9月24日）

2. 哈里斯于9月26日在白宫会见了泽连斯基，这表明拜登政府正在为她作好准备，如果她在11月的选举中获胜，她将接管政治紧张的外交关系。哈里斯说：“我们历史上最重要的时刻就是我们站起来反抗像普京这样的侵略者的时候。”他警告说，如果俄罗斯领导人在竞选中取得成功，他不会止步于乌克兰，甚至可能会考虑侵占北约领土。（纽约时报，2024年9月26日）

3. 英国首相基尔·斯塔默于9月25日首次向联合国安理会发表讲话，质疑“俄罗斯如何能在联合国露面”。他说，安理会“必须重新致力于其所制定的价值观”，但警告称，俄罗斯在乌克兰的非法军事行动意味着“本安理会常任理事国之一犯下了一代人以来对《宪章》的最大违反行为”。（金融时报，2024年9月25日）

4. 9月25日，在联合国安理会会议上，美国和俄罗斯的高级外交官进行了简短但激烈的辩论。俄罗斯驻联合国副大使德米特里·波利安斯基在一次演讲中指责西方挑起全球冲突，将世界推向核冲突的边缘。美国驻联合国副大使罗伯特·伍德对此作出回应，指责俄罗斯“威胁核武”，并表示其行为“不符合安理会常任理事国的身份”。（纽约时报，2024年9月25日）

5. 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯哀叹世界没有规则，并含蓄地指责以色列和俄罗斯践踏国际法。（彭博社，2024年9月24日）

6. 日本战斗机向一架俄罗斯军用飞机发射了警告信号弹，东京方面称，这架飞机多次进入本国领空，这是针对外国飞机采取的前所未有的行动。东京防卫省称，9月23日，一架俄罗斯IL-38军用巡逻机三次进入日本北部岛屿北海道附近的领空。（彭博社，2024年9月23日）

7. 芬兰国防部9月27日表示，芬兰将在距离俄罗斯东部边境不到200公里（125英里）的东南部城镇米凯利建立一个重要的北约基地，赫尔辛基表示此举将“向莫斯科发出信号”。（莫斯科时报，2024年9月27日）

8. 9月23日，一艘参加海军演习的俄罗斯军舰向北冰洋的一艘挪威渔船发出警告。据挪威新闻媒体“FriFagbevegelse”报道，9月12日，反潜驱逐舰列夫琴科海军上将号（俄罗斯最大的军舰之一）与挪威小型渔船拉格希尔德·克里斯汀号（Ragnhild Kristine）在巴伦支海发生对峙。（莫斯科时报，2024年9月24日）

9. 欧盟首位国防事务专员希望迫使各国储存最低水平的弹药和其他物资，称这是扩大欧盟规模不足的军火工业以备战的最佳方式。如果欧洲议会批准，安德留斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）将于今年上任，他表示，欧盟必须在几年内为俄罗斯的袭击做好准备。（英国金融时报，2024年9月22日）

10. 普京9月25日表示，他预计土耳其总统埃尔多安将于下月出席在俄罗斯举行的金砖国家峰会，此前土耳其请求加入这一新兴经济体集团。普京表示，他将于10月23日与埃尔多安会面，即峰会在俄罗斯喀山市开幕后的第二天。（莫斯科时报，2024年9月25日）

11. 匈牙利总理维克多·欧尔班的高级助理欧尔班·鲍拉日称乌克兰决定抵御俄罗斯的军事行动是“不负责任的”，并暗示匈牙利不会拿起武器，此举在国内引发强烈抗议。（彭博社，2024年9月26日）

1. 9月25日，普京公开宣布他希望对俄罗斯2020年《核威慑国家政策基本原则》（BPSPND）进行修改。这些变化包括至少四项创新，将降低俄罗斯使用核武器的门槛。

(1) 普京提议，2020年基本原则“扩大实施核威慑的国家和军事联盟的范围，扩大通过核威慑措施消除的军事威胁名单”。

(2) 普京提议，2020年文件应“将任何无核国家对俄罗斯的侵略，只要涉及或得到任何核国家的支持，都视为对俄罗斯联邦的联合攻击”。无论是核威慑国家政策基本原则还是2014年俄罗斯军事学说的使用核武器条件都没有包括这样的条款。除此之外，普京的安理会副主席德米特里·梅德韦杰夫在2023年1月确实曾警告说，“核大国在常规军事冲突中的失败可能引发核冲突。”他指的是1月20日乌克兰国防联络小组会议，该会议旨在向基辅提供更多军事援助。普京的发言人德米特里·佩斯科夫随后声称，梅德韦杰夫的声明“完全符合我们的核原则”。 

(3) 普京提议，俄罗斯的预警发射计划不仅应在《核威慑国家政策基本原则》所说的“收到有关发射弹道导弹袭击俄罗斯联邦和/或其盟友领土的可靠数据”的情况下执行，还应在“我们收到有关大规模发射空中和太空攻击武器并越过我国边界的可靠信息”的情况下执行，包括“战略和战术飞机、巡航导弹、无人机、高超音速和其他飞机”。这是普京首次在其核言论中警告说，对手使用无人机可能促使俄罗斯使用核武器。

(4) 虽然《核威慑国家政策基本原则》允许俄罗斯在“针对其和/或其盟友”使用“核武器和其他类型的大规模杀伤性武器”时使用核武器，但普京本质上建议在俄罗斯-白俄罗斯联盟国受到侵略时使用核武器，无论这种侵略是否伴随着使用大规模杀伤性武器。事实上，普京在9月25日的讲话中指出，当敌人使用常规武器对我们的主权造成严重威胁时，俄罗斯可以用核武器回应对联盟国家的侵略。值得注意的是，这并不是普京第一次暗示对俄罗斯主权的威胁可能促使他扣动核扳机，尽管这种威胁在《核威慑国家政策基本原则》或俄罗斯2014年的军事理论中都没有明确提到。根据“俄罗斯事务”工作人员对自普京于2022年2月24日下令对乌克兰发动特别军事行动以来俄罗斯领导人核言论的追踪，普京在9月25日发表声明之前至少六次提出这一条件，而他的下属至少提出了三次。

2. 克里姆林宫9月26日表示，允许莫斯科对无核国家使用核武器的最新核理论应该被视为对西方的警告。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，俄罗斯“正在调整核威慑，以应对边境周边出现的紧张局势”，但未点名乌克兰。（莫斯科时报，2024年9月26日）

3. 新的卫星图像显示，普列谢茨克航天发射基地的发射井遭到严重损坏，专家称这可能是洲际弹道导弹试验失败的结果。9月21日拍摄的普列谢茨克航天发射基地照片中还可以看到四辆消防车，该发射场位于俄罗斯北部的阿尔汉格尔斯克州。种种迹象表明，原定于9月19日至23日进行的“萨尔玛特”（Sarmat）洲际弹道导弹试射（根据9月17日发布的 “飞行任务通知”[NOTAM]）以失败告终。如果属实，这将是“萨尔玛特”发射第四次失败。克里姆林宫拒绝对9月23日发生的事件发表评论，而是将问题转交给国防部，但国防部没有发表评论。（自由欧洲电台/自由电台，2024年9月22日；俄罗斯军队，2024年9月23日；纽约时报，2024年9月23日）

(1) “我确实认为最有可能的解释是发射时发生的事故，”驻日内瓦的俄罗斯核力量分析师帕维尔·波德维格（Pavel Podvig）表示，他证实了麦克萨科技（Maxar）对测试失败的评估。“据我所知，导弹在发射井中爆炸，这是一件非常戏剧性的事情。”（纽约时报，2024年9月23日）

4. 9月26日，联合国大会以一场关于核裁军的长时间辩论纪念了国际彻底消除核武器日。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在会议开始时提到了俄罗斯，并告诉各代表团，联合国必须呼吁俄罗斯“重返核裁军进程”。（自由欧洲电台/自由电台，2024年9月26日）

1. 在最近与美国外交关系委员会主席本杰明·卡丁参议员的视频会议中，一名“深度伪造”来电者冒充乌克兰高级官员。根据美国参议院安全官员向立法者办公室发送的电子邮件警告，纽约时报获得了该警告，参议员办公室于9月19日收到一封电子邮件，该邮件似乎来自乌克兰前外交部长德米特里·库列巴，要求通过Zoom进行连接。在随后的视频通话中，此人看起来和听起来都像库列巴。当此人开始问敏感的政治问题时，参议员结束了通话，并向国务院当局报告了此事，后者证实，这个看起来像库列巴的人是冒名顶替者。（纽约时报，2024年9月26日）

1. 上周，俄罗斯原油出货量跌至7月以来的最低水平，导致该国从这项关键贸易中获得的总收入降至约八个月以来的最低水平。截至9月22日当周，四周平均原油产量降至310万桶/天，较前一时期下降11.5万桶/天。每周流量波动较大，下降了约39万桶。（彭博社，2024年9月24日）

2. 今年，俄罗斯已经通过其北极圈部分运送了创纪录数量的石油，而这一区域是环境敏感地区。今年迄今为止，至少有15艘载有约1070万桶原油的油轮使用北方海航线。（彭博社，2024年9月25日）

3. 由于能源价格下跌以及对俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）的税收制度更为宽松，俄罗斯政府预计未来三年其石油和天然气收入将下降。根据彭博社看到的三年预算草案，克里姆林宫的这一主要资金来源将从2024年到2027年下滑14%。根据草案预测，俄罗斯石油和天然气行业明年将向国库贡献10.94万亿卢布（1180亿美元）的税收，比2024年的预测低3.3%。预计未来两年年收入将继续下降。（彭博社，2024年9月23日）

4. 《福布斯》9月27日报道称，曾是俄罗斯最赚钱公司的俄罗斯天然气工业股份公司已跌出《福布斯》俄罗斯2024年百强榜单。（莫斯科时报，2024年9月27日）

5. 比利时是欧洲最大的俄罗斯液化天然气进口国之一，该国敦促欧盟禁止进口俄罗斯燃料，并警告称，除非欧盟整体实施制裁，否则企业不能中断长期合同。（华尔街日报，2024年9月26日）

6. 英国已对与俄罗斯液化天然气出口有关的五艘船只和两家实体实施制裁，其中包括据信在其北极地区最新出口设施装载的油轮。（彭博社，2024年9月26日）