赛道定位创新：重点在于围绕产业基础和发展目标，走向“目标化、梯队化、特色化”轨道，真正让赛道定位谋划发挥“关键源头”和“指南针”功能
健康医药产业赛道类别多，涉及一、二、三产的13个大类、58个中类和92个小类，是以生物医药为核心的跨界融合产业，包括化学药、中药、生物制品、医疗器械、化妆品、健康营养食品、CXO等领域，各领域的产业链上下游均不同，这给各地市、区/县、开发区确立发展重点大大增加了难度，眉毛胡子一把抓，从而造成“区域间同质化竞争”和“本地产业散小乱”，难以成链成群发展，更谈不上“区域特色”。
赛道定位具备“关键源头”属性和“指南针”引领性，直接决定了招商主方向、政策扶持重点、公共服务平台布局、产业链特色集群的长成。“十五五”生物医药专项规划编制中的赛道定位是关键，需要科学合理论证。省级层面以全面性、引领性为主，市级层面要“全而有重点”，区县层面则要出“特色化集群”，形成“一区一园一强”特色。当然，各地区位资源条件有强弱，产业处所的发展阶段也不同，对于赛道的再定位策略需要分类分层看待。区域赛道的定位，无论是围绕“龙头企业”还是“无中生有”打造，在“十五五”期间会逐步走向“目标化、梯队化、特色化”；早前已花心思前瞻谋划的区域，将在“轨道上”进一步变优变强。
01.赛道定位“目标化”，需要以目标倒推定赛道。
靠哪些赛道构建产业增量和形成增长动力，从而支撑实现既定的规模目标和创新目标？围绕对产业链发展的“规模增速、企业引育、产品上市、创新能力、生态要素”等目标，赛道定位需要明确“产值贡献型”赛道、“税收贡献型”赛道、“成创新培育型”赛道这三大类赛道选择的比例，以及区域落地的承载能力。以“目标倒推”定赛道，选择能够支撑“短-中-长”期规模增长的功能型赛道。
02.赛道定位“梯队化”，需要识别区域的“优势赛道—新型赛道—未来赛道”
优势赛道是基本盘，支撑性强，需要强链；新型赛道是增长盘，融合性强，需要补链；未来赛道是谋划盘，培育性强，需要建链。区域赛道定位在确定核心赛道的基础上，构建赛道体系的“立体性”，对处于不同发展阶段的赛道，根据属性在平台部署、基金扶持、规模要求、政策重点等方面，形成分类分级和精准发力举措。
03.赛道定位“特色化”，需要形成链式集群发展
历经二、三十年的发展积累，产值规模突破500亿元的区域，已经具备一定产业基础，面临“再出发”征程，需要在综合发展的基础上“树标杆旗帜”，以“升级跨越”式定位为主，可以在规模支撑型赛道和未来型赛道上各选其一打造“全国首选”，强化品牌影响力。产值规模在100-500亿元的区域，需要围绕本区域产业的最大增长引擎和龙头企业所在赛道，深化“强链延链”工作，以“龙头依托”式定位为主，力争打造区域细分赛道强特色，如像湖州美妆产业、资阳牙谷、昆山小核酸产业等。产值规模不大或刚起步区域，中心城市中心区则可以在数字健康、细胞与基因赛道、高端医疗器械等空间需求属性相对不强的未来型赛道形成布局和示范，因具备人才、科创等联动要素，“无中生有”式布局可行性较大；二、三线城市区域则可以侧重布局基于道地药材的中医药+融合产业、医药中间体与原料药、高端药用辅料等关键上游产业链。
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